Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2015г. №0041/0287/0890 о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Мосгортранс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2015г. №0041/0287/0890 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик представил отзыв на иск и материалы административного дела.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

16 декабря 2015г. во время проведения мероприятий через рамку металлодетектора был пронесен тест-предмет (муляж СВУ с поражающими элементами), что позволило разместить в месте массового пребывания людей и произвести учебный подрыв СВУ автостанции «Теплый стан» ГУП «Мосгортранс», расположенному по адресу: <...>

Административным органом в деятельности заявителя было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).

Федеральным Законом от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное регулирование в области обеспечения транспортной безопасности, определение угроз совершение актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В процессе проведенных мероприятий административным органом было установлено, что в нарушение требований пункта 5.6.7 Приказа Министерства транспорта от 8.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19981) у ГУП "Мосгортранс" отсутствует порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации. НА основании акт (справки) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите автостанции «Теплый стан» от 16.12.2015г.

Также было установлено, что в нарушение требований пункта 5.6.9 Приказа Министерства транспорта от 8.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19981) у ГУП "Мосгортранс" отсутствует порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ. Сотрудник охранного предприятия на момент проведения мероприятий досмотровых мероприятий не осуществлял, что позволило беспрепятственно разместить «тест-предмет» в месте массового пребывания людей (зале ожидания автостанции) и произвести учебный подрыв СВУ.

В нарушение требований пункта 5.29 Приказа Министерства транспорта от 8.02.2011 .N 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19981) в ГУП "Мосгортранс" не осуществляется воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков в иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ.

По факту выявления вышеуказанных нарушений административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.12.2015г., а также вынесено постановление №0041/0287/0890 от 30.12.2015г.

Заявитель счел постановление незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что срок и порядок привлечения заявителя к ответственности ответчиком соблюден.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 0041/0287/0890 от 30.12.2015г. составлен и оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя заявителя по доверенности № 99-13/1028/12 от 01.12.2015г. ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 пункта 9 Закона субъект транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункта 5.6.7 Приказа Министерства транспорта от 8.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19981) (далее – Приказ) субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе: порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).

Согласно пункту 5.6.9 Приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе: порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

Согласно пункту 5.29 Приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан: воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ.

Таким образом, ГУП «Мосгортранс» не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом изложенного суд считает, что контрольным органом в действиях общества вмененного состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, доказан и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Допущенные Обществом нарушения посягают на порядок общественных отношений, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни здоровью граждан, чем образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения судом рассмотрены и отклонены как противоречащие материалам дела, так как наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ полностью подтверждаются материалами дела, при этом доказательств, опровергающих данный факт, в частности доказательства наличия утвержденных порядок, заявителем не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по приведенным выше обстоятельствам с учетом материалов дела.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГУП «Мосгортранс» о признании незаконным и отмене постановление Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2015г. №0041/0287/0890 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья И.В. Корогодов