Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 20.04.2021г. №АП-77/12/1707)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2021г. №АП-77/12/1707.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель и ответчик извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС № 46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

За правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ОГРН <***>).

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), нарушение ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14, 16, 20, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), пп. «а», «б», «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрений обращений граждан установлено несоблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ ED18176443 7RU, 12543854034715, CP055157008TR, несоблюдение сохранности (утрата) почтового

отправления № 80089656869786, несоблюдение срока предоставления ответа на претензии №№ 0030314480, 0030314497, 0030314624, 1430102003.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 12.02.2021 № 02-11-3468/77), исходя из документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что отправление EMS №ED18176443 7RU, принятое к пересылке 29.01.2021 в отделении почтовой связи (ОПС) Комсомольск-на-Амуре 681000 поступило 16.02.2021 в адресное ОПС Долгопрудный, и было вручено адресату 18.02.2021.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления.

Согласно распоряжению АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов обработки и перевозки отправлений EMS, отправлений «EMS Тендер», разработанному в соответствии с п. 23 Правил срок пересылки отправлений EMS из г. Комсомольска-на-Амуре в г. Долгопрудный (Московская область) составляет 5 дней (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Срок пересылки отправления EMS №ED18176443 7RU составляет 7 дней. То есть: Комсомольск-на-Амуре - Долгопрудный: 5 дней, выходные дни: 2 дня.

Фактический срок пересылки отправления EMS №ED181764437RU составил 20 дней, замедление составило 13 дней.

Несоблюдение контрольного срока пересылки отправления EMS № EDI81764437RU явилось нарушением ст. 16 Закона № 176-ФЗ, пп. «а», «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений гражданина (вх. от 24.02.2021 № 02-11-5353/77, от 3.03.2021 № 02-11-6362/77), исходя из анализа документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что посылка № 12543854034715, принятая к пересылке 12.02.2021 в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 125438, поступила 24.02.2021 в адресное ОПС Тверь 170044 и в этот же день была вручена адресату.

Согласно Распоряжению АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанному в соответствии с п. 23 Правил контрольный срок пересылки посылочной почты между Москвой и Тверью составляет 2 дня. Контрольный срок не включает день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Контрольный срок пересылки посылки № 12543854034715 составляет 4 дня, то есть Москва - Тверь: 2 дня, выходные дни: 2 дня.

Фактический срок пересылки посылки № 12543854034715 составил 12 дней. Замедление составило 8 дней.

По результатам рассмотрения обращения выявлены нарушения оператором почтовой связи АО «Почта России» ст. 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил, в части соблюдения контрольного срока пересылки посылки № 12543854034715.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 9.02.2021 № 02-11-3111/77), исходя из анализа документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что посылка № 80089656869786, принятая к пересылке 28.01.2021 в ОПСЗТ MP ЛЦ Внуково 102961 в адрес ОПС Санкт-Петербург 192283, в этот же день была направлена в ЛЦ Внуково-2.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку, пересылку и вручение почтового отправления адресату отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, установлен факт необеспечения сохранности (утрата) почтового отправления № 80089656869786, что явилось нарушением ст. 20 Закона № 176-ФЗ и пп. «б», «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений гражданина (вх. от 02.03.2021 № 02-11-6324/77, от 02.03.2021 № 02-11-6294/77, от 02.03.2021 № 02-11-6308/77), исходя из анализа документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено несоблюдение срока предоставления ответа на претензии.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», письменные ответы на претензии должны быть предоставлены в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

- на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом, в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

По документам и материалам, представленным АО «Почта России» установлено, что:

- ответ на претензию № 0030314480 от 17.12.2020 был предоставлен письмом АО «Почта России» от 07.04.2021 № А6-АУО-06/19112;

- ответ на претензию № 0030314497 от 17.12.2020 был предоставлен письмом от 07.04.2021 № А6-АУО-06/19114,19115;

- ответ на претензию № 0030314624 от 17.12.2020 был предоставлен письмом АО Почта России» от 07.04.2021 № А6-АУО-06/19114,19115.

Принимая во внимание вышеизложенное, Управлением установлено нарушение ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 ПОУПС, в части не соблюдения срока предоставления ответов на указанные претензии.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 05.03.2021 № 02-11-6669/77), исходя из анализа документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено несоблюдение срока предоставления ответа на претензию № 1430102003.

В соответствии со ст. 373акона № 176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

По информации и документам, представленным АО «Почта России» установлено, что на претензию от 27.01.2021 № 1430102003, поданную в ОПС Одинцово 143010 ответ был предоставлен письмом АО «Почта России» от 18.02.2021 № 2.1.5.3.2-42/0030515837.

Принимая во внимание вышеизложенное, Управлением установлено нарушение ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил, в части не соблюдения срока предоставления ответа на указанную претензию.

В результате рассмотрения обращений гражданина (вх. от 17.02.2021 № 02-11-3983/77, от 24.02.2021 № 02-11-5150/77), исходя из анализа документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что посылка № CP055157008TR, поступила 28.02.2021 на территорию Российской Федерации, покинула 03.03.2021 место международного почтового обмена (ММПО) ПЖДП при Казанском вокзале г. Москвы 102901 и поступила 05.03.2021 в адресное ОПС Арзамас 607220. В тот же день посылка № CP055157008TR была вручено адресату.

Контрольные сроки пересылки посылочной почты по территории Российской Федерации установлены распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 №109-р «Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе почтового отправления «Посылка легкий возврат»), нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанным в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

Контрольный срок не включает нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также время, необходимое на таможенное оформление.

Контрольный срок пересылки посылки № CP055157008TR по территории Российской Федерации составляет 4 дня: ММПО ПЖДП при Казанском вокзале -ОПС Арзамас: 3 дня, таможенное оформление: 1 день.

Фактический срок прохождения посылки № CP055157008TR по территории Российской Федерации составил 6 дней. Замедление составило 2 дня.

Таким образом, при рассмотрении обращений Управлением установлено несоблюдение контрольных сроков пересылки посылки № CP055157008TR, что явилось нарушением ст. 16 Закона 176-ФЗ, пп. «а», «в» п. 46 Правил.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении АО «Почта России» 20.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «ПОЧТА РОССИИ» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Правонарушение совершено Обществом 17.02.2021 г. в связи с чем, на дату изготовления судебного акта по данному делу (27.08.2021 г.), как и на дату вынесения резолютивной части решения (28.05.2021 г.), срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, требование о привлечение АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2021г. №АП-77/12/1707 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.