Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне о признании неправомерными решения по классификации товаров по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006060-19/000002 от 11.11.2019, действий по корректировке ПВД № 10006060/111119/0001997, решения ЦЭТ от 21.03.2020 № 21-21/1520 об отказе в рассмотрении жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 11.11.2019 в Энергетический таможенный пост Центр электронного декларирования (далее – ЭТП (ЦЭД)) Центральной энергетической таможни (далее – ЦЭТ) была подана полная таможенная декларация (далее – ПВД) № 10006060/111119/0001997 на товары ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

В данной ПВД был заявлен товар: топливо бензиновое для реактивных двигателей – код ТН ВЭД ЕАЭС 2710127000.

11.11.2019 ЭТП (ЦЭД) вынесено решение по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, согласно которому код товаров, заявленных в декларации, был изменен на 2710122100 и выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в срок до 12.11.2019.

Согласно данным требованиям в связи с неверной классификацией товаров необходимо изменить код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000 на код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710122100 а также изменить сведения о характеристиках товара, указываемых в ДТ.

Во исполнение требований ЭТП (ЦЭД), в связи с отсутствием возможности осуществить декларирование товаров с кодом товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000, соответствующим декларируемому товару, согласно п. 2 ст. 112 ТК ЕАЭС ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина обратилось в таможенный орган с КДТ.

12.11.2019 ЭТП (ЦЭД) разрешено внесение изменений в ПВД, скорректированы соответствующие графы декларации на товары.

ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина обратилось в Центральную энергетическую таможню с жалобой на решение по классификации товара № РКТ-10006060-19/000002 от 11.11.2019.

Решением ЦЭТ от 21.03.2020 № 21-21/1520 отказано в рассмотрении жалобы в связи с пропуском срока на обжалование.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

На основании ч. 1 ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

При этом правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям в соответствии с ОПИ. Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522 5 (далее - Положение о порядке применения ТН ВЭД ЕАЭС), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые, в свою очередь, базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации. Пояснения представляют собой один из вспомогательных материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Арбитражный суд при наличии спора проверяет правильность применения таможенным органом ОПИ ТН ВЭД при принятии решения о классификации товара, учитывая при этом то, что решение о классификации товара с учетом внешнеэкономической деятельности декларантов является прерогативой таможенных органов.

ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина классифицировало товар в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно Правилу 1 Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее – ОПИ) Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно ОПИ 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Товар «топливо для реактивных двигателей» полностью соответствует товарной подсубпозиции ТН ВЭД 2710 12 7000.

В соответствии с письмом ФТС России от 02.12.2011 № 06-42/59089 «О применении справочника «Документы и сведения, используемые для классификации товаров по ТН ВЭД ТС» для подтверждения заявленного декларантом кода товара для товаров группы 2710 таможенным органам должна быть предоставлена информация, отражающая: фракционный состав; способ получения; содержание серы (мас.%); температуру начала кипения. При этом в качестве документов, подтверждающих перечисленные сведения, используются заключение эксперта (акт экспертизы) или сертификат анализа товара, или паспорт качества на товар и технические условия (стандарт организации). Все указанные выше сведения содержатся в 31 графе декларации на товары и представленных документах – паспортах качества товара, аналитических отчетах. Соответственно представленных Обществом документов было достаточно для классификации Товара по коду 2710 12 700 0 ТН ВЭД (топливо для реактивных двигателей).

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" при верности классификации, произведенной декларантом, основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС отсутствуют.

Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.10.2017 N 303-КГ17-8236 по делу № А73-8193/2016 «в соответствии с ОПИ 1 решающее значение для классификации товара по ТН ВЭД должны иметь его объективные характеристики и свойства, как они определены в тексте товарной позиции, соответствующих примечаниях к разделам или группам.

Аналогичный подход в силу ОПИ 6 должен применяться в тех случаях, когда имеется необходимость классифицировать товар по той или иной субпозиции.

Одним из объективных критериев классификации при этом может выступать предполагаемое использование товара, если юридическая значимость этого классификационного признака обусловлена описанием соответствующей товарной позиции (субпозиции).»

Согласно контракту № 13-4НП/901-1 от 01.09.2018 задекларированный товар предназначен для использования в целях заправки самолетов.

В соответствии с физико-химическими характеристиками товара, подтвержденными паспортами качества завода изготовителя и аналитическими отчетами SGS, товар, заявленный в ПВД соответствует требованиям установленным ГОСТ 10227-86 в отношении топлива для реактивных двигателей марки ТС-1, что подтверждает назначение данного топлива – топлива для реактивных двигателей, а также подтверждает возможность использования указанного товара в качестве топлива для реактивных двигателей.

Товар топливо для реактивных двигателей предназначено для использования в реактивных двигателях и применяется по соответствующему назначению.

Исходя из изложенного, товар «топливо для реактивных двигателей» полностью соответствует товарной подсубпозиции ТН ВЭД 2710 12 7000.

Таможенным органом приняты решения о классификации товара «топливо для реактивных двигателей» в подсубпозиции «Уайт-спирит».

Уайт-спирит, не является веществом, которое применяется в качестве топлива для реактивных двигателей, представляет собой высококипящую фракцию бензина и применяется согласно ГОСТ 3134-78 главным образом как растворитель в лакокрасочной промышленности, для разбавления масляных красок, алкидных эмалей и лаков, мастик на основе битума и каучука, в производстве олиф.

Согласно письму Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации от 22.08.2018 уайт-спирит не может быть использован в целях заправки самолетов, т.е. для использования в реактивных двигателях.

Общество экспортирует не обезличенный товар, а конкретные нефтепродукты, характеристики которого установлены паспортами качества производителя и результатами исследований независимых экспертов.

Цель использования Товара - заправка самолетов. Использование «уайт-спирит» в реактивных двигателях вместо «топлива для реактивных двигателей» привело бы к необратимым последствиям (невозможности эксплуатации двигателей).

Письмами контрагентов, которым поставлялся товар, подтверждается, что контрагенты Общества использовали товар по назначению.

Кроме того, в соответствии с Договором о ЕАЭС технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза, а за несоблюдение их требований государствами-членами устанавливается ответственность в соответствии с национальным законодательством (п. 2 ст. 52, п. 5 ст. 53 Договора о ЕАЭС). Указанные документы обязательны на территории РФ и позволяют установить физико-химические характеристики Товара и, следовательно, имеют существенное значение для разрешения рассматриваемого спора.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" "топливо для реактивных двигателей" представляет собой жидкое топливо для использования в реактивных авиационных двигателях. По своей природе это продукт перегонки нефти, который представляет собой смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 150 - 250 C. Технические условия для "топлива для реактивных двигателей" установлены ГОСТ 10227-86. "Межгосударственный стандарт. Топлива для реактивных двигателей. Технические условия" (далее - ГОСТ 10227-86). В соответствии с п. 1.2 Раздела 1 ГОСТ 10227-86 по физико-химическим и эксплуатационным показателям топлива должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1 приведенного ГОСТ 10227-86. Для топлива марки ТС-1 установлен код ОКП 02 5123, соответствующий керосину.

В свою очередь, технические условия для "уайт-спирит" установлены ГОСТ 3134- 78. "Государственный стандарт Союза ССР. Уайт-спирит. Технические условия" (далее - ГОСТ 3134-78). За основу для изготовления "уайт-спирит" берется смесь алифатическо-ароматической углеводородистой связи. По своей природе "уайт-спирит" представляет собой высококипящую фракцию бензина, применяется в лакокрасочной промышленности, в производстве олиф и других отраслях промышленности. В соответствии с п. 1.2 Раздела 1 ГОСТ 3134-78 по физико-химическим и эксплуатационным показателям "уайт-спирит" должен соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице приведенного ГОСТ 3134-78, ему соответствует код ОКП 02 5113 0100, соответствующий бензину.

Суд исходит из того, что cравнительный анализ свидетельствует о том, что "уайт-спирит" - это бензин, а "топливо для реактивных двигателей" - керосин, что имеет решающее значение для классификации Товара, поскольку бензин в силу технологии переработки нефти всегда легче, чем керосин.

Бензин - это смесь жидких углеводородов, выкипающая в пределах 32-200°С и используется в качестве растворителей, топлива для моторных транспортных средств. Керосин - представляет собой продукт перегонки нефти, смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 150-250 °С и используется в качестве летного топлива. Бензин в силу технологии переработки нефти всегда легче, чем керосин.

Температура конца кипения задекларированного топлива для реактивных двигателей:

SP19-02100.001	224,7 °С
SP19-02188.001	224,2 °С

На основании вышеизложенного, топливо для реактивных двигателей, представляет собой продукт перегонки нефти, смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 224,2 – 224,7 °С и используется в качестве топлива в реактивных двигателях.

Указанные характеристики товара полностью соответствуют керосину.

Отнесение топлива для реактивных двигателей к керосину имеет решающее значение для классификации Товара.

Таким образом, Товар не может быть отнесен к коду ТН ВЭД 2710 12 210 0 "уайтспирит", так как является более тяжелым продуктом переработки нефти.

Таможенные органы, находящиеся в ведении ЦЭТ, с 2005 года принимали заявляемый код ТН ВЭД 2710 12 700 0 применительно к Товару и подтверждали указанный код ТН ВЭД выпуском товаров. Присвоение такого кода являлось сложившейся практикой, поскольку иного толкования ТН ВЭД выработано не было.

К подсубпозииции ТН ВЭД 2710 12 7000 отсутствует пояснение, что в нее включаются только товары, которые не удовлетворяют требованиям, изложенным в дополнительном примечании к другим подсубпозициям (позициям и т.д.).

Таким образом, установление у товара какой-либо характеристики, которая соответствует характеристикам товарной подсубпозиции не является согласно ТНВЭД основанием для классификации товара исключительно в этой товарной подсубпозиции.

Согласно Определению Верховного суда РФ № 305-ЭС20-3148 от 21.05.2020 предлагаемый таможенным органом подход к классификации по существу сводится к тому, что отдельные продукты нефтепереработки, вывозимые на экспорт и выступающие топливом для реактивных двигателей, будут подлежать существенно большему таможенному обложению в сравнении с бензиновым топливом, имеющим такое предназначение, только в связи с отдельными особенностями физико-химических свойств топлива, то есть приведет к произвольному взиманию таможенных платежей, не отвечающему принципу равенства (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации) и к нарушению публичного интереса, состоящего в экономической поддержке нефтеперерабатывающей отрасли.

Верховным судом РФ сделан вывод о том, что невозможно классифицировать высокотехнологичный, сложный товар, имеющий определенное назначение, применяемый только в определенной отрасли, как иной товар только в связи с наличием у него отдельных физико-химических свойств.

На основании изложенного, таможенным органом неправильно применены Правила интерпретации ТН ВЭД 1 и 6, что послужило основанием для принятия решения по классификации, несоответствующего действующему законодательству.

На основании изложенного, в связи с незаконностью решений по классификации товара по ТНВЭД действия таможенного органа по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006060/111119/0001997, также являются незаконными и необоснованными.

На основании изложенного таможенным органом при принятии решений о классификации товара допущены нарушения пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС, основных правил интерпретации ТНВЭД 1, 3, 6, Примечаний и Пояснений к ТНВЭД, а также права и интересы заявителя, что является основанием для признания указанных решений неправомерными согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Решением ЦЭТ от 21.03.2020 № 21-21/1520 отказано в рассмотрении жалобы в связи с пропуском срока на обжалование.

Согласно ч. 1. ст. 289 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Согласно п. 7. ст. 4 ТК ЕАЭС если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, установленный срок не считается пропущенным.

11.11.2019 оспариваемое решение по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № № РКТ-10006060-19/000002 вынесено таможенным органом.

Жалоба от 10.02.2020 № 622/13-13 сдана ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина в отделение почтовой связи 10.02.2020, о чем свидетельствуют почтовые документы, подтверждающие отправку жалобы, представленные ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

Таким образом, срок, установленный для подачи жалобы в таможенный орган, не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной энергетической таможни от 11.11.19г. № РКТ -10006060-19/00002 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Признать незаконным действия Центральной энергетической таможни по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006060/111119/0001997.

Признать незаконным отказ Центральной энергетической таможни от 21.02.20 № 21-21/1520 в рассмотрении жалобы.

Обязать Центральную энергетическую таможню (ОГРН <***>) устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Центральной энергетической таможни (ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д. Шашина излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова