Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность № 06-93/62-026 от 27.06.2012г.), ФИО2 (доверенность № 06-93/62-034 от 27.08.2012г.);

от ответчика: не явка, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» осуществляется лицензируемый вид деятельности – оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 4, 14 условий лицензии № 25577 от 11.04.2003г., выданной Министерством РФ по связи и информатизации, п. «в» ч.8, ч. 7 ст. 55 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», ст. 37 ФЗ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», «в» п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, в части порядка и срока рассмотрения рекламации (претензии), предъявленной потребителем.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, отзыв в обоснование своей правовой позиции по заявленным требованиям не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК наличие события административного правонарушения и факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, наличие в законе положений о привлечении к административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение и назначения административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003г. №25577, сроком действия с 11.04.2003 г. по 11.04.2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Всемирной почтовой конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году (далее- Конвенция ВПС) каждый назначенный оператор обязан принимать рекламации в отношении посылок и заказных отправлений, отправлений с объявленной ценностью и отправлений с контролируемой доставкой, поданных в его собственной службе или в службе другого назначенного оператора, если только они представлены в течение шести месяцев начиная со следующего дня после дня подачи отправления. Рекламации направляются приоритетной почтой, ЕМS или электронной почтой. Шестимесячный период распространяется на отношения между предъявителями претензий и назначенными операторами и не включает в себя срок пересылки рекламаций между назначенными операторами. Рекламации принимаются в соответствии с условиями, предусмотренными в Регламентах.

Согласно статьи РК 150.1.1 Регламента письменной корреспонденции Конвенции ВПС в течение периода, указанного в ст. 17 Конвенции, рекламации принимаются, как только отправитель или адресат заявили о проблеме. Тем не менее, если рекламация отправителя относится к не доставленному отправлению, а предусмотренный срок пересылки еще не истек, следует информировать отправителя об этом.

В соответствии со статьей РК 150.2.6 Регламента письменной корреспонденции Конвенции ВПС назначенный оператор, получающий первым бланк СN 08 и прилагаемые к нему подтверждающие документы от клиента, должен обязательно завершить свое расследование в течение 10 дней и перенаправить бланк СN 08 и прилагаемые к нему подтверждающие документы соответствующему назначенному оператору.

Согласно п. «в» ч. 8, ч. 7 ст. 55 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации.

Согласно п. «в» п. 47 «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, ст. 20 ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условий договора.

В результате рассмотрения обращения гражданки ФИО3 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области было установлено, что ответ на претензию был дан с нарушением установленного срока.

Как следует из Акта проверки № А-25577-62-03/0087 от 04.07.2012г. , ФИО3 15.11.2011г. через ОПС Рязань 390000 Рязанского почтамта УФПС Рязанской области - филиала ФГУП «Почта России» отправила заказное письмо с уведомлением о получении № RA189224662RU в Великобританию.

В силу пункта 2 Правил почтовое отправление (почтовый перевод) с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) - почтовое отправление (почтовый перевод), при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

На 25.01.2012г. уведомление о получении заказного письма № RA189224662RU не было возвращено ФИО3, о чем она заявила оператору почтовой связи.

25.01.2012г. Рязанским почтамтом УФПС Рязанской области - филиала
«Почта России» от ФИО3 по установленной оператором почтовой связи форме принята рекламация (регистрационный номер 23). у

30.01.2012г. Рязанским почтамтом УФПС Рязанской области - филиала ФГУП «Почта России» (исх. № 62.50.13-03/М) рекламация направлена на рассмотрение в Департамент претензионной работы по международному почтовому обмену ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» (далее - ДПР по МПО). в]

06.02.2012г. ДПР по МПО рекламацию получил, зарегистрировал 07.02.2012г.

17.05.2012г. ДПР по МПО перенаправил рекламацию, заполненную на бланке CN 08, в Великобританию - назначенному оператору страны назначения. (л

ьмз ус

О'

В тот же день письмом № 5268-12/17 ДПР по МПО уведомило ФИО3 о результатах розыска заказного письма № RA189224662RU на территории Российской Федерации и о перенаправлении рекламации в Великобританию - назначенному оператору страны назначения. Однако факт получения данного письма ФИО3 не подтверждает. Документального подтверждения о вручении указанного письма ФИО3 (ее законному представителю) ДПР по МПО не представил.

06.06.2012г. ФИО3 сотрудникам Управления предъявила письмо Рязанского почтамта УФПС Рязанской области - филиала ФГУП «Почта России» от 30.05.2012г. № 52.6.2.2.14/М.

Из вышеизложенного следует, что ФГУП «Почта России» (назначенное
оператором страны подачи) расследование по розыску заказного письма № RA189224662RU на территории Российской Федерации осуществлялось более 3,5 месяцев, при установленном сроке в 10 дней, что привело к нарушению срока рассмотрения претензии и дачи ответа ФИО3 на 50 дней.

Услуги почтовой связи, в том числе услуга уведомления о получении заказного письма № RA189224662RU пользователем услугами почтовой связи - ФИО3 оплачены в соответствии с действующими тарифами, однако обязательства по оказанию услуг почтовой связи оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» не исполнены ненадлежащим образом, в результате чего, качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Указанное нарушение предусмотрено диспозицией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 г. №22, 10.07.2012 года в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России», ФИО4 составлен протокол №342 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению требований, установленных п. 4, 14 условий лицензии № 25577 от 11.04.2003г., выданной Министерством РФ по связи и информатизации, п. «в» ч. 8, ч. 7 ст. 55 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, однако, при наличии возможности соблюдения указанных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств совершения ответчиком аналогичного правонарушения в текущем году, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», место нахождение: 131000 <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.00 коп., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Рязанской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области)

ИНН <***>

КПП 623401001

счет № 40101810400000010008

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва

БИК 046126001, КБК 09611690040046000140, ОКАТО 61401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Семушкина В.Н.