Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗИЯКАРГО" (690014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2019, ИНН: <***>) к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>), в лице Акцизного специализированного таможенного поста о признании незаконным решения от 15.02.2021 №13-12/03810,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО1 (дов. № 05-01-23/21398 от 16.08.2021 г., удост.);

В судебное заседание не явились: заявитель

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗИЯКАРГО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ в лице Акцизного специализированного таможенного поста о признании незаконным решения от 15.02.2021 №13-12/03810.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АЗИЯКАРГО» (далее Заявитель) подало на АКЦИЗНЫЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ (ЦЕНТР ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ) Центральной акцизной таможни декларацию на товары 18 ноября 2020 года № 10009100/181120/0127369, тем самым осуществив ввоз на территорию России товаров - б/у грузового автомобиля категории N1: 1) Toyota HIACE 2014 года выпуска №TRH200-5022144. Расчет уплаты утилизационного сбора и обращение о списании денежных средств с ЕЛС для уплаты утилизационного сбора по вышеуказанным товарам было направлено 18 ноября 2020 года одновременно с декларированием товаров по каналам ЭД и заявлено в 44 графе вышеуказанных деклараций под соответствующим кодом 09999.

Выпуск товара по вышеуказанным ДТ осуществлен 26 ноября 2020 года, товары помещены под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. В последствии по указанным транспортным средствам был списан утилизационный сбор по ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2020 № 659) (далее - Постановление № 1291).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

В соответствии с примечанием 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных средств, составляет 150000 руб.

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

В разделе 2 Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категории N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G. При этом для определения категории транспортного средства и применяемого ей коэффициента расчёта суммы утилизационного сбора используется, согласно формулировке Перечня, термин - «полная масса ТС».

Так, в период выпуска заявленных товаров по ДТ №10009100/181120/0127369 (товар №1, ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705) в свободное обращение на территорию Российской Федерации с начислением и уплатой утилизационного сбора действовали коэффициенты расчета суммы уплаты утилизационного сбора, установленные Перечнем №1291 в редакции изменений действующих на дату уплаты утилизационного сбора, в соответствии с которыми в отношении б/у грузовых транспортных средств, полной массой не более 2,5 тонн подлежал применению коэффициент 1,26; в отношении б/у грузовых транспортных средств полной массой свыше 2,5 тонн, но не более 3,5 тонн, подлежал применению коэффициент 2,88.

Таким образом, для правильного расчета суммы утилизационного сбора и, в частности, для правильного определения коэффициента следует использовать значение полной массы транспортного средства, понятие которого в Постановлении № 1291 отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Согласно дополнительному примечанию 3 к группе 87 «Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности» ТН ВЭД ЕАЭС «полная масса транспортного средства» означает дорожную массу, указанную производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, равную сумме собственной массы транспортного средства, максимальной массы груза, массы водителя и массы полного топливного бака.

Определение понятия «полная масса» в отношении грузовых машин также отсутствует в Техническом регламенте Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011. В соответствии с пунктом 6 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011), под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; а под технически допустимой максимальной массой - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Из пункта 37 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2015 № 496/192/134, следует в строке 14 «Разрешенная максимальная масса, кг» указывается цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленной организацией или предпринимателем в качестве максимально допустимой.

Совокупный анализ названных норм права показывает, что значения, приведенные в Товарной номенклатуре, подлежат применению к группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС, а термины ТР ТС 018/2011 - в целях использования настоящего Регламента.

Правила № 1291 и Перечень № 1291 не содержат определение «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

Соответственно, юридическое значение для целей применения статьи 24 Закона № 89-ФЗ и Порядка № 1291 и исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

При этом, грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

Следовательно, именно фактическая масса грузового автомобиля без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра, как масса, на процесс утилизации транспортных средств носит объяснимый характер.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

В силу положений Перечня № 1291 в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение именно полная масса транспортного средства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Таким образом, порядок исчисления утилизационного сбора в отношении грузовых транспортных средств категории N1. N2, N3, в том числе повышенной проходимости G, не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в сумме с указанной изготовителем массой или фактической массой транспортного средства, массой водителя и массой полного топливного бака и других технических жидкостей.

В силу пункта 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Такая техническая характеристика транспортного средства, как грузоподъемность, а также величина массы водителя и допустимого количества пассажиров не может влиять на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Именно масса транспортного средства, прочность и масса материалов, из которых оно изготовлено, необходимы для расчета суммы утилизационного сбора, так как только эти параметры будут влиять на процесс утилизации. Ни «грузоподъёмность», ни масса водителя и допустимого количества пассажиров утилизации сами по себе не подлежат.

Следовательно, именно фактическая масса транспортного средства без нагрузки необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер и получило свое закрепление в пункте 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, которое направлено на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления сбора при рассмотрении дел судами по спорам с правоотношениями, основанными на расчете такого сбора.

Позиция таможенного органа также не соответствует позиции Верховного суда РФ (определение ВС РФ от 15.01.2020 по делу № А51-27032/2018): «утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства. При этом из буквального прочтения положений Перечня, утвержденного Постановлением № 1291, следует, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, утвержденные Постановлением № 1291, ни Перечень, утвержденный указанным постановлением, не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности».

Таким образом, позиция Верховного суда заключается в том, что утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства. При этом из буквального прочтения положений Перечня, утвержденного Постановлением № 1291, следует, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, утвержденные Постановлением № 1291, ни Перечень, утвержденный указанным постановлением, не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности.

Между тем, 18 ноября 2020 года в отношении ввозимого транспортного средства по ДТ №10009100/181120/0127369 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и Постановления Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Обществом был представлен на таможенный пост Акцизный специализированный (ЦЭД) Центральной акцизной таможни расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выданы таможенные приходные ордера (ТПО).

Так, по указанной ДТ декларант оплатил утилизационный сбор в размере 432 000 рублей за транспортное средство TOYOTA HIACE с номером кузова №TRH200-5022144, в подтверждение чего таможней выдан таможенный приходный ордер (ТПО) № 10009100/261120/ЭО-0732705, на сумму 432 000,00 руб.

При первоначальном расчете утилизационного сбора перед его уплатой по вышеуказанным транспортным средствам заявителем применена базовая ставка в размере 150000 руб. и коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в размере 2,88, установленный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 (в редакции изменений, действовавший на день уплаты утилизационного сбора) в отношении б/у грузовых транспортных средств категории N1, N2, N3, полной массы свыше 2,5 тонн, но не более 3,5 тонн.

Полную массу для расчета утилизационного сбора в отношении каждого транспортного средства декларант изначально рассчитал из сведений фактической массы транспортных средств (далее - ФМТ), их грузоподъемности, массы водителя и разрешенного количества пассажиров в совокупности образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (далее - РММ), что составило: 3,095 тонн по транспортному средству Toyota HIACE 2014 года выпуска №TRH200-5022144, заявленному в ДТ.

После выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления декларант счел, что в отношении задекларированных по перечисленным таможенным декларациям названных товаров при определении их категории и подлежащих применению коэффициента уплаты утилизационного сбора обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС, их технической характеристики «грузоподъемность» и массы водителя и разрешённого количества пассажиров, в совокупности образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (РММ), в результате чего в первоначальном расчете сумм утилизационного сбора коэффициент расчета суммы утилизационного сбора применен Обществом ошибочно, т.к. должны были браться за основу расчета сведения о фактической массе транспортных средств, то есть массы без нагрузки, указанные в графах 38 «вес нетто», а не сведения о разрешенной максимальной массе транспортных средств, указанной в ДТ , что составило: 1,68 тонн по транспортному средству Toyota HIACE 2014 года выпуска №TRH200-5022144, заявленному в ДТ.

В результате чего, в отношении транспортных средств, заявленных в вышеуказанных ДТ должен применяться коэффициент 1,26 как для б/у грузовых транспортных средств полной массой не более 2,5 тонн, что привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 243 000 руб. (432000-189000=243000 рублей).

Таким образом, поскольку ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности, и при декларировании вышеуказанных товаров, примененная декларантом для расчета утилизационного сбора масса транспортных средств определена как арифметическая сумма фактической массы транспортных средств согласно сведениям граф 38 спорных деклараций, значения грузоподъемности и значения массы водителя и пассажиров, в сумме полученное цифровое значение массы каждого из спорных транспортных средств по указанным в прилагаемом заявлении ДТ составило больше 2,5 тонн, но не более 3,5 тонн, в связи с чем декларант при расчете суммы утилизационного сбора ошибочно применил коэффициент 2,88.

При этом таможенный орган в ходе проведения таможенного контроля, как до, так и после выпуска данных товаров, факты недостоверного декларирования сведений о данных товарах не выявил.

В связи с этим, вместо коэффициента 2,88 для б/у грузовых транспортных средств полной массой свыше 2,5 тонн, но не более 3,5 тонн, следовало применить коэффициенты 1,26 как для б/у грузовых транспортных средств полной массой не более 2,5 тонн, что привело к излишней уплате утилизационного сбора в общем размере 243 000 рублей.

Согласно пункту 24 Порядка № 1291 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Пунктом 25 Порядка № 1291 определено, что в случае учета таможенными органами остатков денежных средств на лицевом счете плательщика без детализации по платежным документам возврат излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, исчисленного и уплаченного плательщиком или взысканного с плательщика в соответствии с разделом II настоящих Правил, осуществляется в форме его зачета в счет авансовых платежей на основании отражения факта излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в таможенном приходном ордере без подачи плательщиком заявления о его возврате (зачете).

При этом, чтобы отражение факта излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в таможенном приходном ордере было осуществлено, необходимо внесение таможенным органом изменений (аннулирование) в ранее выданные ТПО, в соответствии с которыми была произведена излишняя уплата.

С учетом вышеуказанного, правовые основания для обращения в таможенный орган с обращением о внесении изменений в сведения об исчисленных и уплаченных платежах (утилизационного сбора) в ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705 и осуществлении возврата (зачета) на ЕЛС излишней уплаты утилизационного сбора по вышеуказанным ДТ (ТПО) в общем размере 243 000 рублей, у ООО «Азиякарго» имелись.

Полагая, что присутствуют все основания для аннулирования ранее выданных ТПО и выдачей новых ТПО с иным размером утилизационного сбора в связи с излишней уплаты утилизационного сбора по ДТ №№10009100/181120/0127369 (ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705) в общем размере 243 000 рублей, исходя из расчета суммы подлежащего уплате утилизационного сбора, с применением коэффициента 1,26, в целях реализации своего права на получение аннулированных ТПО с выдачей взамен их новых ТПО с отражением излишней уплаты утилизационного сбора Заявитель подал 14 января 2021 года в Центральную акцизную таможню заявление о внесении изменений в сведения об исчисленных и уплаченных платежах (утилизационного сбора) в ТПО №№10009100/261120/ЭО-0732705 и осуществлении возврата (зачета) на ЕЛС излишней уплаты утилизационного сбора по вышеуказанным ДТ (ТПО) в общем размере 243 000 рублей (вх. ЦАТ от 28.01.2021 №04809), приобщив к заявлению документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора: декларации на товары, платежные поручение на перечисление рассматриваемого сбора на счет Федерального казначейства, выданные таможенным органом третьи экземпляры ТПО с суммой фактически исчисленного и уплаченного в последствии утилизационного сбора; документы, позволяющие определить ошибочную уплату утилизационного сбора: уточненный новый расчет суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении каждого транспортного средства, и сводную таблицу расчета уплаченного сбора как разницы между первоначальными расчетами и уточненными расчетами, из которой наглядно виден размер излишне уплаченного утилизационного сбора в разрезе по каждому транспортному средству, ранее приложенные «ошибочные» первоначальные расчеты уплаты утилизационного сбора, а также копии международных транспортных накладных, подтверждающие фактическую массу транспортных средств (без нагрузки), копии СБКТС, подтверждающие фактическую массу ТС (без нагрузки).

Необходимо отметить, что в связи с тем, что выданные выписки из электронных ПТС (далее -ЭПТС) не содержали отметок таможенного органа о списании утилизационного сбора, а также в связи с тем что ЭПТС были выданы не таможенным органом РФ, а уполномоченной организацией только на выдачу ЭПТС, Заявитель обратился в ЦАТ с вышеуказанным заявлением на внесение изменений в ТПО, и возврат на Единый лицевой счет (ЕЛС), ведение которого осуществляется таможенным органом РФ, не по форме, утвержденной в приложении № 3 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее- Правила №1291). Поскольку, в соответствии с пунктом 27 Правил №1291 Заявление по форме подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора.

Ввиду того, что отметки на паспортах транспортных средств были проставлены ООО «Электронные передовые транспортные сети» не являющемся таможенным органом, то отдельное Заявление на возврат (зачет) по форме, установленной Правилами №1291 в Центральную акцизную таможню не подавалось, а было подано заявление в Центральную акцизную таможню на внесение изменений (аннулирование) ТПО в связи с излишней уплатой утилизационного сбора, результатом рассмотрения которого предполагалось аннулирование ТПО с ошибочным размером утилизационного сбора и получение новых ТПО с указанием в них верного размера утилизационного сбора, а также зачисление образовавшейся излишней уплаты утилизационного сбора на Единый лицевой счет Заявителя, администрирование которого осуществляется ФТС России в рамках приказа ФТС России от 26.06.2019 № 1039.

При подтверждении излишней уплаты утилизационного сбора Центральная акцизная таможня обязана была осуществить аннулирование ТПО с ошибочным размером утилизационного сбора и выдать новые взамен аннулированных ТПО принять решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора по форме, утвержденной приложением №6 Правил №1291 и осуществить их возврат на ЕЛС (единый лицевой счет плательщика).

Так, согласно пункту 8 Порядка заполнения и применения таможенного приходного ордера, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 288 (далее - Порядок № 288) при необходимости изменения и (или) дополнения сведений об исчисленных и уплаченных платежах, указанных в ТПО, ДТПО, корректировка таких сведений осуществляется путем заполнения нового ТПО, ДТПО с аннулированием ранее заполненного ТПО, ДТПО путем проставления соответствующей отметки и ее заверения оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица. В новом ТПО необходимо сделать отметку об оформлении данного ТПО взамен аннулированного с указанием справочного номера аннулированного.

Этим же пунктом Порядка предусмотрено, что в случае возврата плательщику или зачета платежей, уплата которых отражена в ТПО, ДТПО, во втором экземпляре ТПО, ДТПО делается запись «Произведен возврат (зачет)...» с указанием суммы возвращенных либо зачтенных платежей и основания для их возврата (зачета). Запись заверяется оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица. Одна заверенная копия второго экземпляра ТПО, ДТПО, содержащего запись о возврате (зачете), хранится в таможенном органе. По требованию плательщика вторая заверенная копия второго экземпляра ТПО, ДТПО, содержащего запись о возврате (зачете), направляется плательщику.

Форма таможенного приходного ордера также утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 288.

Согласно пунктам 2, 6 Порядка № 288 бланки ТПО и ДТПО, состоящие из сброшюрованных листов (экземпляров), а также в случае их оформления в виде электронного документа, заполняются должностным лицом таможенного органа в трех экземплярах. При этом заполнение ТПО и ДТПО на бланках сопровождается формированием таких документов в электронном виде.

Пунктом 3 Порядка № 288 определено, что ТПО применяется для отражения исчисления и (или) уплаты, а также для автоматизации учета, помимо таможенных платежей, в том числе иных платежей, администрирование которых осуществляется таможенными органами (подпункт 2).

Аналогичное целевое назначение и порядок его формирования определены в утвержденной Приказом ФТС России от 25.02.2013 № 350 Инструкции о применении таможенного приходного ордера (далее - Инструкция № 350).

При этом, согласно пункту 5 Порядка № 288 и пункту 10 Инструкции № 350 плательщику выдается только третий, заверенный таможенным органом, экземпляр ТПО, т.к. первый и второй экземпляры хранятся в делах таможенного органа, должностное лицо которого заполнило бланк ТПО, ДТПО.

Таким образом, Порядок № 288 не предусматривает возможность самостоятельного формирования плательщиком формы ТПО, ДТПО со сведениями, подлежащими изменению. Согласно пункту 40 Инструкции № 350 до оформления нового ТПО, ДТПО уполномоченное должностное лицо перечеркивает все экземпляры ТПО, ДТПО и проставляет на них надпись «Аннулировано», после чего аннулирует электронную копию ТПО, ДТПО в базе данных ТПО. Аннулирование третьего экземпляра ТПО, ДТПО производится в случае, если указанный экземпляр ТПО, ДТПО имеется в наличии в таможенном органе. В новом экземпляре делается соответствующая отметка об оформлении данного ТПО взамен аннулированного с указанием справочного номера аннулированного ТПО в графе 6 «Представляемые документы/Дополнительная информация». Третий экземпляр нового ТПО выдается на руки плательщику при наличии такой возможности. При невозможности выдачи третьего экземпляра нового ТПО на руки плательщику данный экземпляр хранится вместе со вторым экземпляром ТПО.

Таким образом, поскольку заполнение бланков ТПО, ДТПО, их формирование в электронных носителях, а равно их аннулирование и выдача новых ТПО, ДТПО, отнесены к исключительной компетенции таможенных органов, Заявитель на законных основаниях при обнаружении ошибок в суммах утилизационного сбора, уплаченных по ТПО, вправе инициировать процедуру корректировки и аннулирования ТПО, ДТПО, обратившись в таможенный орган с соответствующим заявлением, коль скоро такие действия может осуществить только таможенный орган, в том числе в случае получения сведений об ошибочной уплате плательщиком сумм таких платежей, вне зависимости от формы их предоставления.

В соответствии с пунктом 30 Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС» (далее - Временный порядок), утвержденного приказом ФТС России от 26.06.2019 № 1039, возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, а также сумм таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 1 статьи 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из КДТ или отражения в ресурсе ЕЛС иных случаев, определенных статьей 67 ТК ЕАЭС, без представления плательщиком соответствующего заявления.

В случае, если зачет в счет авансовых платежей излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не произведен, плательщику необходимо обращаться в таможенный орган, в котором осуществлялось декларирование.

Учитывая изложенное, ввиду того, что зачет излишней уплаты утилизационного сбора в счет авансовых платежей по указанным в обращении транспортным средствам НЕ ПРОИЗВЕДЕН, корректировка сведений, исключающих ошибочную уплату утилизационного сбора в ТПО НЕ ПРОИЗВЕДЕНА, Заявитель на законных основаниях обратился с заявлением Центральную акцизную таможню для инициирования осуществления вышеуказанных действий.

Таким образом, в случае получения заявления на внесение изменение в ТПО в связи с излишней уплатой утилизационного сбора по спорным транспортным средствам, таможенный орган обязан был осуществить аннулирование ранее выданных плательщику ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705, сформировать новые ТПО со скорректированными сведениями о расчете утилизационного сбора и его размера, как это предусмотрено Порядком № 288 с последующим отражением необходимых сведений в программных средствах таможенного органа, и осуществить возврат (зачет) на Единый лицевой счет Заявителя, администрированием которого занимается таможенный орган, излишней уплаты утилизационного сбора по вышеуказанным ДТ (ТПО) в общем размере 243 000 рублей.

Решением, изложенным в письме Центральной акцизной таможни от 15.02.2021 г. № 13-12/03810 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора» таможенный орган оставил заявление без удовлетворения, указав, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют.

В рассматриваемом случае у Центральной акцизной таможни отсутствовали основания для неудовлетворения заявления ООО «Азиякарго», поскольку совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для внесения изменений в ТПО в связи с излишней уплатой утилизационного сбора по спорным транспортным средствам, Заявителем была соблюдена, заявление было подано с приложением к нему необходимых документов, которыми был подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора, и было подано в пределах 3 лет со дня уплаты излишне уплаченного утилизационного сбора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 8 Порядка №288, п. 25 Порядка №1291 Центральная акцизная таможня обязана была осуществить внесение изменений в сведения об исчисленных и уплаченных платежах (утилизационного сбора) в ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705 и осуществить возврат (зачет) на Единый лицевой счет Заявителя излишней уплаты утилизационного сбора по вышеуказанным ТПО в общем размере 243 000 рублей, администрирование которого осуществляют таможенные органы. Вместо этого Центральная акцизная таможня отказала во внесении изменений в ТПО с последующим зачетом излишней уплаты на ЕЛС в связи с отказом в признании излишней уплаты утилизационного сбора, о чем проинформировало Заявителя в письме ЦАТ от 15.02.2021 г. № 13-12/03810 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», что свидетельствует о незаконности принятого решения Центральной акцизной таможни.

С учетом вышеизложенного, у Заявителя имелись законные основания для инициирования процедуры внесения изменений в сведения об исчисленных и уплаченных платежах (утилизационного сбора) с целью последующего возврата (зачета) на Единый лицевой счет Заявителя излишне уплаченного им утилизационного сбора по ДТ №10009100/181120/0127369 (ТПО №10009100/261120/ЭО-0732705) в общем размере 243 000 рублей, с предоставлением Центральной акцизной таможне самостоятельно подготовленного расчета суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении ввезенных транспортных средств, а также иных документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора.

В связи с чем решение Центральной акцизной таможни, изложенное в письме ЦАТ от 15.02.2021 года № 13-12/03810 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», выразившееся в неосуществлении внесения изменений в сведения об исчисленных и уплаченных платежах (утилизационного сбора) и отказе в возврате (зачете) излишней уплаты утилизационного сбора на Единый лицевой счет Заявителя, администрирование которого осуществляет таможенный орган, является незаконным в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу изложенного решение таможенного органа является незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку фактических и нормативных оснований для отказа обществу во внесении изменений в ТПО в связи с излишней уплатой утилизационного сбора и, соответственно, отказе в возврате (зачете) утилизационного сбора не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ № 49, в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

Принимая во внимание пункт 33 Постановления Пленума ВС РФ № 49 (по аналогии), считаем возможным суд обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Азиякарго» в установленном законом порядке путем внесения изменений Центральной акцизной таможней в сведения об исчисленном и уплаченном утилизационном сборе в ТПО и возврата (зачета) излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 243 000 рублей на Единый лицевой счет ООО «Азиякарго», администрирование которого осуществляют таможенные органы РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Таможенный органом не доказаны обстоятельства, которыми он руководствовался при принятии оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение но данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст.89 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 164 НК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 64-66, 71, 81, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) от 15.02.2021 №13-12/03810.

Обязать ЦЕНТРАЛЬНУЮ АКЦИЗНУЮ ТАМОЖНЮ (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗИЯКАРГО" (690014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2019, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 243 000 руб.

Взыскать с ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЗИЯКАРГО" (690014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2019, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина