Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Государственного научного учреждения Майкопская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства имени Н. И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук (адрес: 385746, п. Подгорный, <...>)

к ответчику Рослесхозу (ОГРН <***>, 115184, <...>)

3-е лицо: Российская Академия Сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>; 117218, <...>); Управление лесами Республика Адыгея.

о признании недействительным приказа

при участии

от истца: ФИО1 (дов. от 12.10.2011 № 242).

от ответчика: ФИО2 (дов. от 15.04.2011 № ВМ-03-28/3368).

от 3-их лиц: Российская Академия Сельскохозяйственных наук - ФИО1 (дов. от 25.08.2011 № 36-09/309); Управление лесами Республика Адыгея – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением с иском об устранении препятствий в пользовании частью земельного участка, об обязании внести изменения в регистрацию права на пользование земельным участком путем исключения из состава земель части земельного участка площадью 909 га, о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № 311 от 16.10.2008.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.06.2011 ненадлежащие ответчики по делу (Управление лесами Республика Адыгея, ТУ Росимущества в республике Адыгея) заменены надлежащим - Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.08.2011 требование о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства № 311 от 16.10.2008 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Адыгея и установлении их границ» выделено в отдельное производство, дело передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Представитель истца, 3-его лица поддержали иск.

Представитель ответчика возражала против иска по мотивам, изложенным в представленном отзыве на иск.

Представитель 3-его лица не явился, представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения требования, с отзывом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-его лица.

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителей сторон и 3-го лица, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому приказу Рослесхоза № 311 от 16.10.2008 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Адыгея и установлении их границ» на территории Республики Адыгея создается 4 лесничества, установлены границы лесничеств согласно приложению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республик Адыгея от 19.07.2011 по делу № А01-58/2011 по иску ГНУ Майкопская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства имени Н. И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук истца к Управлению лесами Республика Адыгея, ТУ Росимущества в <...> лица: Россельхозакадемия, Управление Росреестра по Республике Адыгея, об устранении препятствий в пользовании частью земельного участка и восстановлении положения существующего до нарушения права, установлено, что в январе 2011 года Управлением Росреестра по Республике Адыгея была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на землях Россельхозакадемии, находящихся в федеральной собственности, в результате чего выявлено, что земельный участок площадью 909 га учтен как земли лесного фонда и включен в состав Первомайского лесничества управления лесами. 10.06.2004 на основании карты-схемы участка лесного фонда от 07.06.2004 было зарегистрировано право Российской Федерации на лесной участок с условным номером 3/2004-7176, площадью 31 298 га, расположенный на территории Майкопского района Республики Адыгея. Данный лесной участок оспариваемым приказом Рослесхоза включен в границы Тульского сельского участкового лесничества Первомайского лесничества.

Установленные данным судебным актом обстоятельства обязательны для истца в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Ответчик указанные обстоятельства не оспаривает, доказательства, опровергающие эти обстоятельства, не представил.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из письма ГНУ Майкопская опытная станция ВНИИР им. Н. И. Вавилова Россельхозакадемии от 02.03.2010, представленного с отзывом Управления лесами Республика Адыгея, следует, что заявителю было известно об оспариваемом приказе.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.07.2011 по делу № А01-58/2011 также установлено, что заявителю стало известно о двойном учете спорного земельного участка в 2009, а также в ходе проверки Управления Росреестра по РА в январе 2010 года.

Учитывая изложенное, довод ответчика о пропуске заявителем срока для обращения в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ обоснован. Доказательства наличия уважительных причин пропуска данного срока заявитель не представил.

В связи с изложенным заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно свидетельству № 01-Аа № 316701 от 09.10.2010 за заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 17 332 000 кв. м., с кадастровым номером 01:04:5611002:1, по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, в границах МОС ВИР в районе п. Подгорный.

Данный земельный участок предоставлен заявителю распоряжением ТУ Росимущества по Республике Адыгея № 411 от 11.11.2008.

Заявитель ссылается на нарушение ответчиком следующих норм законодательства.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 30.01.1992 N 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» в бессрочное, бесплатное пользование Российской академии сельскохозяйственных наук переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

В соответствии со ст. 7, 28, 29 Лесного кодекса РФ 1997 года границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются при отказе лесопользователя от прав пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации. Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и права пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, возможно в случае изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд. Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 8, ст. 11.3, п. 3 ст. 20, ст. 63, 77-78 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

При этом, заявитель исходит и из того, что в результате принятия спорного приказа произошел двойной учет спорного земельного участка площадью 909 га , в результате чего данный земельный участок фактически изъят из пользования заявителя.

Представители ответчик и 3-его лица ссылаются на то, что спорный земельный участок предоставлен заявителю в безвозмездное пользование на основании договора от 21.08.2000. При этом указывают, что согласно ст. 32, 38, 81 Лесного кодекса РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: установление правил заготовки древесины; установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности; установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 5.2.20. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы.

В соответствии с п. 5.3.48, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: утверждает акт, определяющий содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию земель, и состав прилагаемых к нему документов; нормативы площади участковых лесничеств и лесных кварталов, акт, устанавливающий нормативы патрулирования лесов; обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ; определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

Согласно ст. 7-10, 130 Лесного кодекса РФ 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений. Участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.

Из объяснений представителей сторон следует, что фактически истец оспаривает регистрацию вещного права 3-его лица на спорный земельный участок. Какие-либо доказательства того, что данное право было зарегистрировано на основании оспариваемого приказа. Само по себе установление границ лесничеств не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в связи с пропуском установленного законом срока на оспаривание ненормативного правового акта, отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом требование не подлежит удовлетворению.

Заявитель не лишен возможности защитить свои права иными способами, установленными законом. Наличие действующего приказа ответчика № 311 от 16.10.2008 не препятствует заявлению иных требований, поскольку согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 65, 75, 67, 82, 110, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, 198, 200-201, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного научного учреждения Майкопская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства имени Н. И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 311 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Адыгея и установлении их границ» оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Указу Президента РФ от 30.01.1992 N 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук», Лесному кодексу РФ 1997 года, Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.А. Иевлев.