Гражданский кодекс часть 1

УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.08.2018 г.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанного лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6 Закона).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Федерального Закона №171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 05 июня 2018 года около 14:00 час. сотрудниками 1-ого отделения ОООП совместно с ОБ ППСП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, в магазине ИП ФИО1 выявлен факт оборота (реализация, хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Опрошенный в ходе проверки продавец ИП ФИО1 ФИО3 предупрежденный об ответственности по ст.ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, пояснил, что работает в должности продавца-кассира в магазине ИП ФИО1 расположенный по адресу <...>, около 2-х недель. В обязанности входит продажа товаров, расчет с покупателями. В магазине продаются табачные изделия, напитки, чипсы, шоколадки, кальяны. О том, что коктейли, обнаруженные сотрудниками полиции, спиртосодержащие и торговать ими без лицензии нельзя, мне не известно.

В ходе проверки был организован осмотр помещений магазина ИП ФИО1, в ходе которого установлено, что ресторан расположен на первом этаже жилого дома и имеет площадь около 100м2. В магазине, путем публичной оферты представлены товары, а именно: воды, соки, табак, а также алкогольные коктейли, оклеенные акцизными марками с указанием цены за единицу товара. Алкогольные и спиртосодержащие коктейли обнаружены в холодильных установках. При осмотре кассовой зоны был обнаружен кассовый аппарат, зарегистрированный на ИП ФИО1 Лицензии, а также товарно-сопроводительной документация на алкогольную и спиртосодержащую продукцию в ходе осмотра не обнаружено и не представлено.

Принято решение об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 22 единиц, согласно протокола изъятия вещей и документов.

Указанная продукция помещена на ответственное хранение в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>.

Также в ходе проверки было выписано определение об истребовании дополнительных материалов по делу, в котором предписывалось представить в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве следующие документы: Договор аренды, Свидетельство о регистрации; Свидетельство о постановке на учет.

По итогам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Затребованные в ходе проверки документы в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве не представлены.

В ходе предварительной проверки направлен запрос в ИФНС № 31 по г. Москве о предоставлении выписки из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона

В силу части 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ„ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом этилового спирта согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре. медовуха.

Согласно части 2 статье 18 указанного Федерального закона лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

18 июля 2018 года в адрес ИП ФИО1 было направлено определение о вызове, в котором сообщалось, что 09 августа 2018 года в 11:00 час. в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, каб. 702 в отношении ИП ФИО1 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В назначенное определением время 09 августа 2018 года ИП ФИО1 в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве не явился. Ходатайств в административный орган не поступало.

Подтвердить надлежащее уведомление ИП ФИО1 о дате, времени, и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (09.08.2018г. в 11 час. 00 мин.) не представилось возможным, ввиду отсутствия сведений о доставке/получении корреспонденции.

09 августа 2018 года в адрес ИП ФИО1 направлено повторное
уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об
административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В назначенное время 23.08.2018 года ИП ФИО1 в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве не явился.

Таким образом, 05 июня 2018 года в 14:00 час. по адресу <...>, в магазине ИП ФИО1, выявлен факт оборота (хранение, реализация) алкогольной и спиртосодержащей продукции без получения соответствующей лицензии в нарушении статьи 18 Федерального закона 171-ФЗ от 22.11.1995 года, то есть, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

23 августа 2018 года старшим инспектором 1 отделения ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО4 в служебном помещении УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...> отсутствии ИП ФИО1, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, поскольку согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч. 3 ст.14.17КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Нарушений процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

В порядке ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Суд установил, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Анализируя субъективную сторону вмененного правонарушения, суд установил, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, ИП ФИО1 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от ответственности судом не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у ИП ФИО1 имелась.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Оценив фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения, суд счел обоснованным и соразмерным назначить предпринимателю в соответствии с ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой из оборота согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.06.2018 г., с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.17, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИННИ <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>; адрес: 141171, Московская обл., район Щелковский, рабочий <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.08.2018 г. б\н в виде административного штрафа в размере 500.000 руб. (пятьсот тысяч рублей) с конфискацией предметов административного правонарушения - алкогольной продукции в количестве 22 единиц, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.06.2018 б\н.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве л\с 047314537500), р/с №<***>; ИНН <***>; КПП 772901001; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.