Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского округа Егорьевск Московской области (140301, Московская область, Егорьевск город, Парижской Коммуны улица, 11/89, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 501101001)

третье лицо:

-ГБУ МО "Мосавтодор" (143404, Московская область, Красногорск город, Райцентр улица, 8, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альянс Плюс" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ администрацией городского округа Егорьевск Московской области в отношении ООО «Альянс Плюс».

2. Обязать заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение (ордер) на право производства земляных работ.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о дате и времени судебного заседания. Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 15 марта 2021 г. ООО «Альянс Плюс» направил в администрацию городского округа Егорьевск Московской области заявление № P001-1211675195-43581761 о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ на земельном участке.

Строительство многофункциональной опоры осуществляется на основании договора между ГБУ «Мосавтодор» и ООО «Альянс Плюс» на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Уведомлением № 15/21 Администрация сообщила об отказе в предоставления муниципальной услуги в связи со следующим:

- В представленном проекте производства земляных работ под установку антенно-мачтового сооружения связи расстояние до жилых домов менее 50 метров. Согласно п.3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N 11-61/РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" (Не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов).

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги "Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск Московской области" администрацией городского округа Егорьевск Московской области, регулируются Административным регламентом предоставления администрацией городского округа Егорьевск муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск», утв. постановлением администрации городского округа Егорьевск МО от 31.12.2019 N 2741.

Согласно пп. 1.4.5 п. 1.4 Административного регламента, получение ордера на право производства земляных работ обязательно, в том числе, при производстве следующих работ, требующих проведения земляных работ:

- размещение и установка объектов, в том числе некапитальных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

В п. 27 ст. 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В п. 23 ч. 2 ст. 2Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждены постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13.

В соответствии с п. 2 данного Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в том числе в случае, если: в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения расположены жилые и (или) многоквартирные дома, земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим жилищное строительство в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположений объектов социальной инфраструктуры.

Пункт 1 Постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 "О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области"
(далее по тексту - Постановление) устанавливает, что соглашения о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключаются между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам процедуры отбора лиц на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Московской области, муниципальных образований Московской области, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, на котором Общество планирует выполнять земельные работы, является собственностью Московской области, и предан в оперативное управление ГБУ
«Мосавтодор».

Осуществление земельных работ по установке антенно-мачтового оборудования на земельном участке, являющемся собственностью субъекта Российской Федерации в дальнейшем могут отразиться в нарушении технических требований применяющихся при заключении соглашений с Министерством имущественных отношений Московской области о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений в части установки антенно-мачтового сооружения от жилых и (или) многоквартирных домов.

В случае оказания Муниципальной услуги без учета требований, определенных в Распоряжении Мингосуправления Московской области в рамках Постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 будет нарушено единство норативно-правового регулирования Московской области в целях заключения соглашения о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, применение технических требований, установленных Распоряжением считаем правомерным.

Согласно п. 3 Распоряжения, под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются антенно-мачтовые сооружения типа: столб, башня, мачта, комбинированная опора, имеющие в качестве основного назначения размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи (ПРТС), с высотой до 50 метров, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 13.1.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является в частности: несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п. 10.2.1 Административного регламента, проект производства является обязательным документом для получения ордера на право производства земляных работ.

Согласно приложению 7 к Административному регламенту, проект производства работ представляет собой комплект материалов, содержащих графическую часть: схему производства работ на инженерно-топографическом плане М 1:500 с указанием границ проводимых работ, разрытии; расположения проектируемых зданий, сооружений и коммуникаций; временных площадок для складирования грунтов и проведения их рекультивации; временных сооружений, временных подземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций с указанием мест подключения временных сетей к действующим сетям.

Проект производства работ на строительство многофункциональной опоры не удовлетворяет требований приложения 7 Административного регламента, поскольку в силу недостаточности своего содержания не представляет сведений, свидетельствующих о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым допускает установку антенно-мачтового оборудования ближе 50 метров.

Согласно п. 3 Распоряжения не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Выбранная Обществом точка установки антенно-мачтового оборудования нарушает требования Распоряжения, что в свою очередь явилось причиной отказа в оказании Муниципальной услуги.

Кроме того, согласно представленному истцом Проекту производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров, фактически возводятся новые столбы. Реконструкция, капитальный ремонт опор освещения, электроснабжения или ЛЭП, как утверждает истец, документально не подтверждена. Данный довод опровергается текстом пояснительной записки к Проекту производства работ. (т.1, л.д.11).

Остальные доводы ООО «Альянс Плюс» рассмотрены судом и отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, ООО «Альянс Плюс» не доказало, что указанные в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания являются незаконными.

Поскольку отказ Администрации соответствует положениям законодательства, а Общество не доказало, что объект будет располагаться в соответствии с п. 3 Распоряжения, то есть более чем в 50 метрах от жилых и (или) многоквартирных домов, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.