Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Л.О., рассмотрев дело по иску ГБУ МО "Мосавтодор" к ООО "Рус-Строй" о взыскании (с учетом уменьшения) 5 392 358 руб. 21 коп.

При участии в судебном заседании – представителей сторон, согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ МО "МОСАВТОДОР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Рус-Строй" (с учетом уменьшения) о взыскании неустойки в виде штрафа по государственному контракту № 014820000519000021 от 30.04.2019 в размере 5 392 358 рубль 21 копеек.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком (подрядчиком) обязательств по срокам выполнения гарантийных работ по устранению недостатков, вытекающих из указанной сделки, в результате чего истцом (заказчиком) были начислены штрафные санкции в соответствии с условиями контракта. Материально-правовыми основанием иска указаны статьи 330, 310, 330, 702, 708, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Явившийся в судебное заседание представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд полагает, что исковые требования подлежат отклонению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее - Заказчик) заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ» (далее - «Подрядчик», ООО «РУС-СТРОЙ») Контракт0148200005419000021 от 30.04.2019г. на выполнение работ по ремонту мобильных дорог в Домодедовском РУАД (городской округ Чехов, уховский м.р.). Лот № 23 (далее - Контракт).

Цена Контракта в редакции Дополнительного соглашения №4 от 31.10.2019г. составляет 263 459 123 рубля 52 копейки, в том числе НДС.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в Домодедовском РУАД (городской округ Чехов, Серпуховский м.р.). Лот № 23, в соответствии с Техническим заданием приложение № 5 к Контракту), в объеме, установленном в Сметной документации приложение № 6 к Контракту) и Дефектных ведомостях (Приложение № 2 к техническому заданию) (далее - работы) и в сроки, установленные в Контракте и в графике исполнения Контракта по этапам (Приложение № 7 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 13.1. Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2019г.

В соответствии с пунктом 5.4.3. Контракта Подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, установленным нормативно-техническими документами в соответствии с приложением № 4 к Техническому заданию (Приложение № 5 к Контракту).

Согласно пункту 5.4.4. Контракта Подрядчик обязан обеспечить устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных в течение гарантийного срокз^Т сроки, установленные в соответствии с разделом 6 Контракта.

Пунктом 6.1. Контракта предусмотрено, что Подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (Приложение № 5 к Контракту).

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта гарантийный срок на выполненные работы устанавливается в Техническом задании и исчисляется с даты подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ.

Согласно пункту,6.3. Контракта если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки в выполненной работе, то Подрядчик обязан устранить их за свой счет в срок, указанный в Акте осмотра технического состояния автомобильных дорог, требовании об устранении недостатков (далее - Акт осмотра), составленном по форме приложения № 15 к Контракту.

Гарантийный срок в этом случае соответственно продлевается на период устранения недостатков.

Один экземпляр Акта осмотра вручается нарочно, либо направляется посредством электронной почты и почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес Подрядчика в срок не позднее 10 календарных дней с даты составления Акта осмотра Направление Акта осмотра Подрядчику считается соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 6.4. Контракта Подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или ремонта, произведенного самим Заказчиком или привлеченными Им третьими лицами.

Согласно пункту 6.5. Контракта для составления и подписания Акта осмотра Заказчик письмом вызывает Подрядчика (его представителя) на комиссионное обследование автомобильной дороги посредствам электронной почты и почтовым отправлением с уведомлением в адрес Подрядчика. В письме указываются дата, время и место явки.

Пунктом 6.6. Контракта предусмотрено, что по истечении срока на устранение недостатков, указанного в Акте осмотра, составленного в соответствии с пунктом 6.3 Контракта, Заказчик и Подрядчик составляют Акт осмотра, в котором фиксируется факт устранения или не устранения Подрядчиком недостатков.

Вызов Подрядчика для составления Акта осмотра по истечении срока на устранение недостатков осуществляется в порядке, указанном в пункте 6.5 Контракта.

В соответствии с пунктом 6.7. Контракта в случае неявки Подрядчика Акт осмотра составляется Заказчиком в отсутствие Подрядчика в одностороннем порядке либо с привлечением независимых лиц (представителей субподрядной организации, эксплуатирующей организации, Службы инспекции дорог, ГИБДД МВД России администрации муниципального района (городского округа) и т.д.).

Акт осмотра, составленный Заказчиком в одностороннем порядке, имеет обязательную юридическую силу для Подрядчика.

Согласно пункту 7 раздела 1.5 Технического задания (приложение №5 к Контракту) гарантийные сроки по видам работ составляют:

устройство 1 (одного) слоя асфальтобетонного покрытия (не считая
выравнивающего слоя) - 3 (три) года;

горизонтальная дорожная разметка лакокрасочными материалами - 6 (шесть) месяцев. Разрушения и износ не должны превышать предельные значения, указанные в пункте 5.1.14. ГОСТ Р 51256-2018 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования от 01 июня 2018 года;

горизонтальная разметка пластичными материалами - I(одни) год.

Разрушения и износ не должны превышать предельные значения, указанные в пункте
5.1.14. ГОСТ Р 51256-2018

Технические средства организации дорожного движения.

Разметка дорожная. Классификация. Технические требования от 01 июня 2018 года; обочины (в случае укрепления и/или досыпки) - 2 (два) года.

В ходе осмотра 28.04.2020г. технического состояния вышеуказанных ильных дорог комиссией в присутствии представителя Подрядчика были выявлены Акты осмотра, в которых были зафиксированы выявленные недостатки и Дефекты, установлен срок для их устранения.

По окончании сроков на устранение Подрядчиком недостатков и дефектов, указанных в Актах осмотров, комиссией в присутствии представителя Подрядчика были составлены Акты осмотров от 28.08.2020г. вышеуказанных объектов ремонта, согласно которым недостатки и дефекты, указанные в Актах осмотров от 28.04.2020г., Подрядчиком устранены не были.

Согласно пункту 15.1 Контракта, если иное не предусмотрено Контрактом, все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме нарочным отправлением или с использованием электронной почты.

В случае отправления уведомлений посредством электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

Письма были направлены Подрядчику «Почтой России» и посредством электронной почты по адресам, указанным в Контракте, что подтверждается скриншотами электронной отправки писем, копиями чеков об отправке.

Таким образом, Подрядчиком не были исполнены гарантийные обязательства по Контракту. Дефекты и недостатки, выявленные в ходе осмотров автомобильных дорог, Подрядчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 6.8. Контракта в случае неустранения и/или ненадлежащего устранения Подрядчиком недостатков, указанных в Акте осмотра, составленном в соответствии с пунктом 6.3 Контракта, полностью или в части, и в срок, предусмотренный этим Актом, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Подрядчика:

-соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

-возмещения своих расходов на устранение недостатков третьими лицами либо своими силами.

Ввиду неисполнения Подрядчиком своих гарантийных обязательств по Контракту в части устранения выявленных ранее недостатков, указанных в Актах осмотров, силами ПК «Чеховский» ГБУ МО «Мосавтодор» устранило выявленные недостатки и дефекты, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ.

Стоимость работ по устранению недостатков и дефектов на объектах гласно вышеуказанному Акту о приемке выполненных работ составляет 30326 (тридцать тысяч триста двадцать шесть) рублей 27 копеек.

Данная сумма была возмещена ответчиком в добровольном порядке после подачи иска настоящего заявления по платежному поручению № 3236 от 23.08.2022, вследствие чего истец изменил предмет иска.

Согласно пункту 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 7.3.4. Контракта в редакции Дополнительного, соглашения №4 от 31.10.2019г. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом за исключением просрочки исполнения обязательств {в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.3.5 - 7.3.6 Контракта) в виде фиксированной суммы:

За первый этап 2 049 153 (два миллиона сорок девять тысяч сто пятьдесят три) рубля 16 копеек;

За второй этап 1920 019 (один миллион девятьсот двадцать тысяч девятнадцать) рублей 14 копеек;

За третий этап 1 153 118 (один миллион сто пятьдесят три тысячи сто восемнадцать) рублей 91 копейка;

За четвертый этап 2 319 220 (два миллиона триста девятнадцать тысяч двадцать двадцать) рублей 16 копеек;

За пятый этап 681 425 (шестьсот восемьдесят одна тысяча четыреста двадцать пять) рублей 90 копеек;

За шестой этап 2 404 175 (два миллиона четыреста четыре тысячи сто семьдесят пять) рублей 21 копейка;

За седьмой этап 529 168 (пятьсот двадцать девять тысяч сто шестьдесят восемь) рублей 74 копейки.

Таким образом, размер штрафа за неисполнение гарантийных обязательств по 2, 3 и 4 этапам Контракта составляет 5 392 358 (пять миллионов триста девяносто две тысячи триста пятьдесят восемь) рублей 21 копейка.

Руководствуясь названным пунктом Договора, ГБУ МО "МОСАВТОДОР" начислило контрагенту неустойку и предварительно, но безрезультатно направив ответчику претензию о её уплате, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорные отношения, возникшие в связи с исполнением контракта по своей правовой природе являются подрядными, подлежат регулированию общими гражданско-правовыми нормами об обязательствах, специальными положениями главы 37 ГК РФ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 711, 746 ГК РФ обязанность заказчика по оплате подрядчику обусловленной договором цены возникает с момента сдачи результатов выполненных работ.

На основании статьи 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как установлено статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Между тем истцом не учтено следующее.

Судом установлено, что Сумма штрафов по Контракту, начисленная Истцом в размере 5 392 358 (Пять миллионов триста девяносто две тысячи триста пятьдесят восемь) рублей 21 копейка составляет менее 5% от суммы Контракта (263 459123,52 рубля), а именно 2,05%.

Исходя из содержания Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ, вступившего в силу 01.04.2020, он, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 году.

Подпункт "а" пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 N 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591) , предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, * пеней) осуществляется Заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04,07.2018 N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Учитывая изложенное, поскольку обязательства по вышеуказанным контрактам возникли в 2020 году, а штраф за ненадлежащего исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактами, не превышает 5 процентов от цены контрактов, вследствие чего штраф подлежал списанию и не мог быть взыскан с подрядчика.

Подпунктом «В» (пп. "в" введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 N 591) пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных Поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783) установлено, что если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

О наличии обстоятельств, повлекших невозможность исполнения гарантийных обязательств по Контракту в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ООО «Р-С» своевременно уведомляло Заказчика письмами и по адресу официальной электронной почты. От исполнения гарантийных обязательств по Контракту Ответчик не отказывался, однако, по независящим причинам не имел возможности исполнять в полном объеме обязательства по договорам и контрактам,

В связи с тем, что в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции, а также с введением Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также введением нерабочих дней с 30.04.2020 года по 11.05.2020 года, при исполнении гарантийных обязательств по Контракту возникли независящие от Подрядчика обстоятельства, из-за которых его невозможно было исполнять.

ООО «Р-С» сообщал, что в результате введения государственными органами ограничительных мер: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», исполнение обязательства по выполнению работ в срок стало невозможным по объективным причинам (запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физлиц, приостановление деятеьности поставщиком).

В связи с пандемией Коронавирусной инфекции COVID-19 и введением карантина на территории Московской области в соответствии с Постановлением губернатора Московской области от 10.04.2020 № 176-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" большинство организаций перешли на удаленную работу, или фактически приостановили свою деятельность, что существенно затруднило подготовку к началу проведения работ по гарантийным обязательствам и как следствие срыва сроков их выполнения.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что пункт 3 Правил списания закрепляет три самостоятельных основания для списания неустоек, подпункт "а" которого не требовал подтверждения от поставщика невозможности исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Суд учитывая, что размер начисленной неустойки, как с учетом периода введенного моратория, так и без его учета не превышает 5% цены контракта, приходит к выводу о том, что неустойка подлежала списанию.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска в части неустойки надлежит отказать в полном объеме с отнесением судебных издержек на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ООО "Рус-Строй" в пользу ГБУ МО "Мосавтодор" 280 руб. 26 коп. – расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т.В. СОРОЧЕНКОВА