Гражданский кодекс часть 1

к ГОРОДСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ СЕРГИЕВ ПОСАД СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕРГИЕВ ПОСАД СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5042084361, ОГРН 1055008031528)

о взыскании задолженности и пени.

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект» (далее – ООО «Бристоль-проект», обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Московской области к Городскому поселению Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района московской области в лице Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево Посадского муниципального района Московской области (далее –ответчик) о: - взыскании за счет средств казны в пользу ООО «Бристоль-проект» стоимость выполненных работ, но не оплаченных работ по муниципальному контракту на сумму 300 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 18%- 45 762 рубля 71 копейка; - взыскании неустойки за просрочку оплаты выполненных работ по муниципальному контракту сумме 15 000 рублей; - взыскании 9 300 рублей составляющих сумму расходов по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) неоднократно заявлялось ходатайство об уточнении исковых требований. В конечном результате, истец просит принять уточнение исковых требований о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 0148300023613000039 от 04.07.2013г. в размере 8 036 000,00 руб., в том числе НДС 18% - 1 225 830,51 руб., неустойки за просрочку оплаты выполненных работ по муниципальному контракту № 0148300023613000039 от 04.07.2013г. в размере 248 466,42 руб. и госпошлины в размере 9 300 рублей за счет бюджетных средств городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что иск заявлен ненадлежащему лицу.

Непосредственно, полно и объективно исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, суд нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Как установлено судом, между Администрацией городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Заказчик) и ООО «Бристоль-проект» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0148300023613000039 от 04.07.2013г. по разработке проектно-сметной документации, позволяющей приступить к производству строительно-монтажных работ на объекте: «КНС №8» без проведения для этого дополнительных работ и мероприятий со стороны Заказчика, в рамках муниципальной ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Городское поселение Сергиев посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013год», утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Сергиев Посад от 21.02.2013 №93-п с последующими изменениями и дополнениями (далее -Контракт).

Согласно п.3.1. Контракта цена составляет 8 200 000 рублей в том числе НДС 18%- 1 250 847 рублей 45 копеек, из которых:

8 036 000 рублей средства бюджета Московской области (включая НАС 18%-1 225 830 рублей 50 копеек;

164 000 руб.00 коп,- средства бюджета городского поселения Сергиев Посад (включая НДС 18%- 25 016 руб. 95 коп.).

Цена Контракта является неизменяемой на весь период действия контракта за исключением случаев, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством РФ.

Оплата за выполненные работы производится заказчиком на основании Акта приемки выполненных работ, положительного заключения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по мере поступления средств в бюджет городского поселения из бюджета Московской области на софинансирование работ по Контракту (п.3.4. Контракта).

Расчеты за фактически выполненные работы осуществляется в соответствии с правилами финансирования по актам приемки выполненных работ, изготовленных в произвольной форме (п.4.8. ДС №1)

В соответствии с ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Ответчик оплатил истцу часть по контракту (но полностью из своего заложенного бюджета) выполненных работ в сумме 164 000 рублей (п/п №962 от 23.12.2013г.), в связи с чем, ответчик согласился с тем, что истец в полном объеме сдал работы.

03.10.2013 между Заказчиком и Исполнителем подписано дополнительное соглашение №01, которым Стороны изменили редакцию п.1.2., 1.6., 2.5.3., 3.5., 4.1., 4.2., 4.8., Контракта (далее по тексту - ДС №1)

Согласно п.1.2. Контракта Исполнитель обязан согласовать проектно-сметную организацию со всеми заинтересованными службами, получить положительное заключение в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» или представить гарантийное письмо с указанием реального срока получения положительного заключения по проектно-сметной документации в ГАУ IV «Мособлгосэкспертиза».

На основании п.1.6. Контракта в редакции ДС №1: Срок выполнения работ — 175 календарных дня от даты подписания Контракта, то есть до 26.12.2013.

После заключения Контракта, сторонами подписаны Технические задания на производство инженерно-геодезических изысканий, на инженерно-геологические изыскания (даты не указаны).

30.07.2013, сторонами утверждено еще одно техническое задание на разработку рабочего проекта на модернизацию, в том числе, на КНС №8 с установкой станции управления насосной группой системой частотно - регулируемого привода (ЧРП).

Также, 08.11.2013, сторонами было согласовано еще одно Техническое задание на выполнение рекогносцировочного экологического обследования местности.

В соответствии с п.6, ст. 48 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ в случае, если подготовка проектной документации осуществляешь физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

28.08.2013 Администрация обращалась с письменными запросами (исх. №451/09-УГХ) в МУП «Водоканал» о предоставлении правоустанавливающих документов (Свидетельства о собственности) на объекты недвижимости, в том числе и на КНС №8.

03.09.2013 исходящим письмом №2572-АГ, Администрация обращалось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района о разрешении сформировать и предоставить земельный участок, в том числе под строительство напорного канализационного коллектора диаметром 500 мм, длиной 9,0 км, примерной площадью — 4,5 га, от КНС №8 расположенной по адресу: ул. 40 лет Октября до городских очистных учреждений.

12.09.2013, истцом с ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» был заключен договор №1493Э-13 для получения экспертного заключения проектной документации за счет собственных средств в размере 646 520 32 рубля 61 копейка.

30.09.2013 Общество направило в Администрацию проектно-сметную документацию с актами приема-передачи. Акты подписаны со стороны Администрации.

В связи с замечаниями со стороны экспертного учреждения истец неоднократно обращался к Администрации с просьбой в срочном порядке предоставить и/или внести изменения в наименования мероприятий в перечне объектов капитального строительства, в долгосрочную целевую программу МО «Развитие жилищного строительства в МО на 2013-2015 годы», в муниципальную ведомственную целевую программу городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО и привести тем самым в соответствие с Градостроительным законом РФ (исх. №ПРО/600 от 16.09.2013г. №ПРО/691 от 09.10.2013г., №ПРО/772 от 13.11.2013г., №ПРО/812 от 22.11.2013г., №ПРО/815 от 27.11.2013г.).

В свою очередь, Администрация гарантировала ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» (письма: АГе3278-АГ от 09.12.2013г. и №3432-АГ от 27.12.2013г.) предоставить в экспертизу запрашиваемые документы, а именно: - акт выбора земельного участка будет предоставлен первоначально до 18.12.2013г.. а затем до 12.01.2014г.; - Постановление администрации о включении объекта в «Долгосрочную Целевую программу Московской области «Развитие Жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы»- до 11,12.2013г.; - сведения, подтверждающие целесообразность строительства КНС№8 и напорного коллектора - до 16.12.2013г.; - сведения, подтверждающие увеличение производительности КНС№8- до 17.12.2013г.; - данные об увеличении объемов сточных вод — до 17.12.2013г.

Однако, в установленный срок. Администрация не исполнила своих обязательств и не передала вышеуказанные документы ни ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», ни истцу.

В связи с не устранением замечаний по проектной документации, и не выполнением обязательств по гарантийному письму Администрации г. Сергиев Посад. Экспертным учреждением принято решение о подготовке отрицательного заключения по проектной документации (включая сметы!, что подтверждается письмом (исх.№5115Р/1 от 23.12.2013г.).

Так, 19.12.2013 между Администрацией и Обществом «Бристоль-проект» были подписаны акт №1 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 0148300023613000039 от 04.07.2013г. на стоимость 8 200 000, 00 рублей (два варианта в произвольной форме), а также акты форм КС-2, КС-3, согласно которым Заказчик претензий к качеству выполненных работ не имеет. Обществом выставлен счет №118 от 19.12.2013 года на оплату за выполненные работы с согласованием оплаты со стороны представителя Администрации.

На основании вышеуказанного, истец в полном объеме выполнил работы в установленный срок.

Кроме того, по истечении предусмотренного контрактом срока окончания работ Общество продолжало выполнять работы, а Администрация их принимать и содействовать в их выполнении, сторонами совершались действия, направленные на достижение результата, на который они рассчитывали при заключении контракта.

Как указывает ответчик, пунктом 1.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя согласовать проектно-сметную документацию со всеми заинтересованными инженерными службами и получить положительное заключение в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза».

Истец ссылается на то, что акт выполненных работ № 55 подписан Администрацией городского поселения Сергиев Посад 19 декабря 2013 года, однако это было сделано для того, чтобы произвести оплату работ из средств бюджета городского поселения Сергиев Посад.

К моменту подписания акта муниципальный контракт выполнен истцом не был, что подтверждает и истец в своем заявлении.

Письмом исх. № ПРО/861 от 19.12.2013, ООО «Бристоль-проект» гарантировал получение положительного заключения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по объекту до 26.12.2013.

На основании данного письма и была произведена оплата в размере 164 000 рублей (из средств бюджета города).

В указанный в гарантийном письме срок положительное заключение экспертизы предоставлено не было, оно было направлено в адрес Администрации городского поселения Сергиев Посад лишь в октябре 2015 года.

В связи с тем, что наличие положительного заключения является существенным условием муниципального контракта, ответчик полагает, что обязательства истцом были исполнены лишь после его поступления ответчику, а не в момент подписания акта выполненных работ.

В связи с тем, что основная часть денежных средств по оплате контракта была предусмотрена бюджетом Московской области, то в настоящее время произвести оплату из бюджета города не представляется возможным, так как данные расходы не предусмотрены муниципальным правовым актом о бюджете на 2016 год.

Ссылка истца на незаконность п. 3.4 муниципального контракта о распределении расходов по оплате выполненных работ между Московской областью и городским поселением Сергиев Посад, является необоснованной, поскольку за 3 года действия контракта истец не обратился в суд за признанием этого пункта недействительным, а также, не обращался в Администрацию городского поселения Сергиев Посад с предложением изменить условия контракта.

С данным выводом ответчика, не согласен суд на основании следующего.

В действиях истца отсутствует недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения контракта, им приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере государственных закупок, к порядку и срокам заключения контракта.

Так, 20.01.2014 ООО «Бристоль-проект» повторно заключило договор с ГА У МО «Мособлгосэкспертиза» №ЗЗЭ-14 на проведение госэкспертизы проектной документации (включая смету) по цене 193 956 рублей 10 копеек, в том числе НДС 18%., который был расторгнут Сторонами 11.03.2014.

03.02.2014 между Администрацией, МУП «Водоканал», ООО «Бристоль-проект», было проведено совещание, по результатам которого было принято решение о предоставлении со стороны МУП «Водоканал» до 04.02.2014 года фактических данных производительности КНС №1, а также до 06.02.2014 совместно с Обществом «Бристоль-проект» необходимые расчеты и документацию по обоснованию увеличения производительности КНС №1.

11.02.2014 Администрация передала Обществу новые Технические условия на реконструкцию внутренних сетей водоснабжения и водоотведения здания КНС №8 по адресу: <...> Октября (исх.№203-АГ от И.02.2014г).

24.02.2014г. Администрация предоставила данные об увеличении сточных вод (исх. 393-АГ от 24.02.2014г.), и лишь 17.03.2014 в целях дальнейшего выполнения работ по получению положительного заключения экспертизы по Контракту, между Администрацией и Обществом заключен Договор по сопровождению государственной экспертизы проектной документации №96.

22.04.2014 на основании вышеуказанного договора, Обществом повторно заключен с ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» Договор №553 Э-14 на проведение государственной экспертизы проектной документации (включая сметы) и результатов инженерных изысканий по Объекту капитального строительства: «Строительство КНС №1 с разработкой проектно-сметной документации, г. Сергиев Посад».

12.08.2014 ООО «Бристоль-проект» в третий раз заключило договор с ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» №1082 Э-14 на проведение госэкспертизы проектной документации (включая смету) по цене 193956, 10 рублей, в том числе НДС 18%, которое расторгнуто письмом (исх. №ПРО/609 от 22.10.2014г.).

22.09.2014 Администрацией утверждено Дополнение №1 к Заданию на проектирование объекта КНС №8 в соответствии с замечаниями ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза».

24.08.2015 ООО «Бристоль-проект» в четвертый раз заключило договор с ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» №783 Э-15 на проведение госэкспертизы проектной документации (без смету) по цене 77350,00 рублей, в том числе НДС 18%., в редакции Дополнительного соглашения №1 от 07.09.2015г,

08.10.2015 Общество получило от ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» положительное заключение экспертизы №50-1-4-0728-15, которое вместе с актом сдачи-приемки от 28.10.2015 было передано Администрации на подпись письмом (исх. №ЮРО/616 от 28.10.2015г., получено Администрацией 02.11.2015г.).

Следовательно, истцом исполнены свои обязательства по получению и передаче ответчику положительного заключения экспертизы в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза.

Однако, до настоящего времени, Администрация Акты сдачи-приемки от 28.10.2015 положительного заключения экспертизы не подписало и замечания к Обществу по актам и экспертизе не предъявило.

В Контракте не установлен срок оплаты заказчиком выполненных работ.

Как усматривается из пункта 2 статьи 314 ГК РФ, в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой полностью оплатить выполненные работы по Контракту в размере 7 644 000 рублей, что подтверждается приобщенными в материалы дела письма (исх. ПРО/353 от 09.07.2014г., получено Ответчиком 10.07.2014г., исх. №ПРО/459 от 20.08.2014г., получено Ответчиком 21.08.2014г.),которые были оставлены ответчиком без удовлетворения.

28.10.2015 Общество «Бристоль-проект» предприняло попытку досудебного урегулирования сложившейся ситуации и направило письмо (исх. №ЮРО/616, получено Администрацией 02.11.2015г.)

25.12.2015 поступил отказ от Администрации в оплате за выполненные работ т.к. деньги в бюджете городского поселения Сергиев Посад на 2015 и 2016 годы не заложены (исх.№5139-вх/о от 14.12.2015г.).

В соответствии с п. 2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 ст.711 ГК РФ, предусмотрено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.310 ГК РФ).

В пункте 11.3. Контракта установлено, окончание срока действия Контракта не освобождают Стороны от ответственности за нарушение его условий.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 15.02.2002 N.3858/П1 предусмотрено что в силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления несут ответственность за нарушение обязательства лить при наличии вины.

В соответствии с п.1. ст.12 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 ГК РФ муниципальную казну составляют прежде всего средства местного бюджета.

От имени муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Указом Президента РФ от 14.09.2011 №1197 Правительству РФ поручено подготовить План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского.

Распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 2364-р утвержден План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования в 2014 году 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского.

Согласно разделу VIII Плана (Реконструкция и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры г. Сергиев Посад) предусмотрено строительство объектов водоснабжения и водоотведения (строительно-монтажные работы), в том числе строительство КНС №8 с разработкой проектно-сметной документации, с увеличением проектной производительности до 22 тыс. куб. метров в сутки и строительством нового напорного коллектора для вывоза действующего из исторического центра города. Финансирование указанных работ за период с 2012 г. по 2014 год, предусмотрено за счет бюджетных средств Правительства Московской области в размере 76 500 тыс. руб.

Постановлением Правительства Московской области от 29 августа 2012 г. N 1065/32 утверждена долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015годы».

На основании указанной Программы финансирование строительства объектов муниципальной собственности за счет субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области осуществляется в соответствии с порядком исполнения бюджета Московской области по расходам.

Перечисление субсидий из бюджета Московской области в бюджеты муниципальных образований Московской области осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам.

Субсидии из бюджета Московской области перечисляются бюджетам муниципальных образований Московской области на основании соглашения, заключенного главным распорядителем бюджетных средств с органом местного самоуправления.

Условиями предоставления субсидий являются: наличие в бюджетах муниципальных образований Московской области бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты общественной инфраструктуры за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований Московской области; наличие долгосрочных целевых программ муниципальных образований Московской области, предусматривающих строительство объектов общественной инфраструктуры.

Расходование субсидий органами местного самоуправления осуществляется на капитальные вложения в объекты общественной инфраструктуры в соответствии с приложением N 2 "Перечень объектов капитального строительства, финансируемых за счет субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в объекты общественной инфраструктуры".

Приложением №2 к Программе предусмотрено, что на Строительство КНС №8 с разработкой проектно-сметной документации, г. Сергиев Посад Московской области выделено из бюджета Московской области на период 2013-2014г,- 76 500 тыс. руб., из муниципального бюджета г. Сергиев Посад - 1 530 тыс. руб.

Пунктом 8 Программы предусмотрено, что Министерство строительного комплекса Московской области (в прелылушей релакнии- Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области) организует текущее управление и контроль за реализацией Программы, взаимодействие с ответственными за выполнение мероприятий Программы.

Согласно п.9 Программы исполнители Программы, ответственные за выполнение мероприятий Программы:1) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют Государственному заказчику оперативный отчет нарастающим итогом с начала года, который содержит: перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы; анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий. 2) ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом реализации мероприятий Программы, готовят годовой отчет о реализации мероприятий Программы и представляют его на рассмотрение Государственному заказчику; 3) после окончания срока реализации мероприятий Программы не позднее 10 февраля года, следующего за последним годом реализации мероприятий Программы, представляют Государственному заказчику итоговый отчет о реализации мероприятий.

18.04.2013 года между Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией города Сергиев-Посад Сергиев-Посадского муниципального района Московской области было заключено соглашение №17-13/47 о предоставлении в 2013 году субсидий в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы».

Предметом Соглашения является предоставление в 2013 году субсидий из бюджета Московской области бюджету городского поселения Сергиев Посад Сергиев-Посадского муниципального района Московской области на капитальные вложения в объекты, в том числе «Строительство КНС №8 с разработкой проектно-сметной документации, г. Сергиев Посад» в размере 211 000 000,00 рублей в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области на 2013 год в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования (п.1.1.).

Согласно п.3.2.6, и 3.2.7. Соглашения Администрация обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, на которые предоставляются субсидии, а также предоставляет Министерству отчеты о расходовании субсидии по форме и в сроки, утвержденные Порядком.

П..4.2. Соглашения предусмотрено, что Администрация несет ответственность за достоверность и несвоевременное предоставление документов, предоставляемых Министерству для выделения субсидий, и отчетности Министерству, а также за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ.

Между тем, отчет о реализации Программы без указания причин несвоевременного выполнения программных мероприятий Администрация направила Министерству строительной политики Московской области только 18.12.2013 (исх 3335-АГ). уклонилась от реализации целевой Программы и тем самым уклонилась от исполнения своих обязательств перед истцом.

Законом Московской области «О бюджете Московской области на 2014 год и планов в период 2015 и 2016 годов» (принятым постановлением Мособлдумы от 28.11.2013 N 21/70-П) прекращено финансирование долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы».

Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013г. №1158/57 принято решение завершить реализацию долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы».

Пунктом 3 ст.179 БК РФ предусмотрено, что по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной опенки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости государственной (муниципальной) программы.

В силу п.9.1 и 9.2. Постановления Правительства МО от 04.05.2008 N 327/15 (ред. от 25.09.2012) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" по каждой Программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. После завершения очередного финансового года государственный заказчик Программы (государственный заказчик -координатор Программы) представляет в Министерство экономики Московской области годовой отчет о реализации Программы для осуществления оценки эффективности ее реализации.

Отчет о реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 голы» принят Постановлением Правительства Московской области от 07.04.2014г. №237/9.

В соответствии с п.9.6. Постановления Правительства МО от 04.05.2008 N 327/15 (ред. от 25.09.2012) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" по результатам оценки эффективности реализации Программы Правительством Московской области не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона о бюджете Московской области на Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового годя бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующей Программы государстве иных контрактов в бюджете Московской области предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, но которым сторонами не достигнутого Соглашения об их прекращении.

Следовательно, принятие Правительством Московской области решение прекратить финансирование и завершить реализацию долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 голы» нарушает требования Бюджетного кодекса РФ. указа Президента РФ от 14.09.2011 №1197, распоряжения Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 2364-р. об основных мероприятий по подготовке и проведению празднования в 2014 году 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, постановления Правительства Московской области от 04.0.5.2008 N 327/15 (ред. от 25.09.2012 ''Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области. их формирования и реализации" и постановления Правительства Московской области от 25 марта 2013 г. N 208/8 «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Московской области».

Ответчик не предпринял надлежащих мер по своевременному исполнению условий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы», а также обжалование указанных нормативных актов Московской области в соответствии с действовавшим законодательством РФ.

03.03.2014 Администрация утверждает муниципальную ведомственную целевую программу «Капитальный ремонт и строительство объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городское поселение Сергиев посад на 2014год», в которой предусмотрены затраты только па реализацию мероприятий по «Строительству КНС №8 г. Сергиев Посад», а затраты на реализацию мероприятий по «Разработке проектно-сметной документации на строительство Сергиев Посад» из программы исключены.

07.03.2014 Администрация обращается в Министерство строительной политики Московской области с просьбой заключать новое соглашение на предоставление субсидий в 2014 году на финансирование мероприятий в рамках целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы» ГИсх.ЛЬ9367-АЦ

В своем ответе Министру строительной политики Московской области сообщает. что муниципальное образование поселение Гергиев Посад не освоило в 2013 году выделенные бюджетные средства, являющиеся долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие строительства в Московской области на 2013-2015 годы», в связи с этим они подлежат возврату в бюджет МО. а софинансирование данных объектов в бюджете МО на 2014 год – не предусмотрено.

В соответствии с Положением «О порядке разработки муниципальных целевых программ городского поселения Сергиев Посад и контроля за их реализацией» Муниципальный правовой акт 79/2007-МЗ) статьи 6 п. 6.2. при сокращении объемов бюджетного финансирования программных мероприятий по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой, заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников, областного и федерального бюджетов для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

П. 6.3. предусмотрено, что при необходимости Заказчик вносит в Совет депутатов предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, в результате ненадлежащих действий (бездействия) Ответчика в 2013 году по исполнению долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие жилищного строительства в Московской области на 2013-2015 годы» Правительство Московской области отказалось предусмотреть в бюджете Московской области на 2014 год финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и реконструкции КНС №8.

По общему правилу, установленному в гг. 1 ст. 407 ГК РФи, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 3 ст. 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

На основании п.6.1. Контракта контракт действует с момента его подписания до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 25.12.2013г.

Вместе с тем, после истечения срока Контракта стороны продолжали осуществлять действия, связанные с исполнением договорных обязательств, о чем свидетельствует имеющаяся переписка приложенная к исковому заявлению.

В соответствии с п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В силу статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора иди, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13, Пленума ВАС РФ N 14 от 08.10.1998 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" проценты начисляются до момента фактического исполнения денежного обязательства, определяемого исходя из условий о порядке платежей, форме расчетов и положений ст. 316 ГК РФ о месте исполнения денежного обязательства, если иное не установлено законом либо соглашением сторон.

В связи с невыполнением Администрацией города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области своих обязательств по оплате выполненных работ по Контракту ООО «Бристоль-проект» начислило проценты на сумму 181 276 рублей 53 копейки.

Расчет процентов, ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен, судом проверен и признан правомерным.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕРГИЕВ ПОСАД СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО "БРИСТОЛЬ-ПРОЕКТ" задолженность в размере 8 036 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 248466,42 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 72 300руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.С. Солдатов