Гражданский кодекс часть 1

Администрация сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация района) с требованиями:

1. Признать пункты 1, 2 предписания № 1 от 15.01.2018 года контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинскою муниципального района Московской области недействительными;

2. Признать пункт 3 предписания № 1 от 15.01.2018 года контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района Московской области в части использования бюджетных средств на оплату расходных обязательств других бюджетов по муниципальным контрактам: от 19.08.2015 № 1908-01-адм (ООО «Евросервис») в сумме 99800,87 рублей; от 26.08.2015 № 8И/15 (ООО «Инвар») в сумме 89000,00 рублей; от 08.09.2015 № 0148300003215000368-0257013-01 (ФЗ-44) (ООО «ЗОРРО») в сумме 2263242,13 рублей; от 29.09.2015 № 0148300003215000487-0257013-01 (ООО «Стройкорпорация») в сумме 1500000,00 рублей; от 23.06.2015 № 12 (ООО «Эксикон») в сумме 88200,00 рублей; от 14.12.2015 № 148300003215000652-0257013-02 (ООО Инвест-Капитал) в сумме 378460,42 рублей (п. 5.2.1. Акта проверки на общую сумму 4388703,42 рубля; от 19.05.2015 № 7 (ООО «Титан») в сумме 817696,8 рублей; от 01.03.2015 № 19 (МУП «Пушкинская электросеть») в сумме 45280,19 рублей, от 05.03.2015 № 01/1243-15 (Филиал ГУП газового хозяйства МО «Мытищинский межрайонный трест газового хозяйства») в сумме 8544,27 рублей; от 04.06.2015 № 25-00005984-00 (ГУП МО «МОБТИ» Королевский филиал) в сумме 11000 рублей недействительным.

3. Признать требования предписания № 1 от 15.01.2015 предписывающие руководителю администрации сельского поселения Тарасовское «незамедлительно возместить нанесенный ущерб» не основанным на законе и недействительным, с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, уточненные требования поддержал, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района Московской области в соответствии с планом работы контрольно-ревизионного отдела на 2 полугодие 2017 года, утвержденного распоряжением Главы Пушкинского муниципального района Московской области от 17.05.2017 №52-р «Об утверждении плана работы контрольно-ревизионного отдела на 2 полугодие 2017 года» и Распоряжением Главы Пушкинского муниципального района Московской области от 10.10.2017 №153-р «О проведении контрольного мероприятия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений в администрации сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области» проведена плановая выездная проверка по вопросам внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений за период деятельности с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам проведенной проверки Администрацией муниципального района составлен Акт от 15.12.2017 №9, на который Заявителем принесены возражения от 28.12.2017 №918/11.

15.01.2018 Администрацией района в адрес Администрации поселения вынесено предписание №1, в котором указаны следующие нарушения, наносящие ущерб бюджету городского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района, а именно:

1.Неправомерное расходование бюджетных средств, вследствие неправильного учета основных средств при исчислении налога на имущества, чем нарушена ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в двух случаях на общую сумму 400 416 руб., в т.ч.: за 2015 год - 190 997 руб., за 2016 год - 209 395 руб. (п.2.1. Акта).

2. Осуществление переплат и неположенных выплат заработной платы в 5 случаях, чем нарушен раздел VI Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статьи 38, 158, 162 БК РФ, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в сумме 164 785,38 руб., а именно: выплата премий руководителю администрации (п.2.2.4 Акта.)

-ФИО4 всего сумма премий в 2015 году составила 63 478,38 руб.;

-ФИО5 - за декабрь 2015 года начислена премия по итогам года в размере 50 000,00 руб.;

-ФИО5 - за декабрь 2016 года начислена премия по итогам года в размере 37 000,00 руб.и неправомерная выплата премии за выполнение мероприятий по Программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2015 годы главному специалисту с.п. Тарасовское ФИО6, в 2016 году на сумму - 14 307,00 руб.(п 2.2.5.2 Акта).

3. Использование бюджетных средств на оплату расходных обязательств других бюджетов 13 случаях на общую сумму 5 336 470,25 руб. (п.5.2.1, 5.2.2, 5.3, 5.4 Акта) чем нарушены ст. 15, 34, 38, 221 БК РФ, что является в соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использование бюджетных средств, выразившимся в направлении средств бюджета с.п. Тарасовское на оплату денежных обязательств третьих лиц, не соответствующим целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основание предоставления указанных средств.

С учетом выявленных нарушений руководителю Администрации городского поселения предписано незамедлительно возместить нанесенный ущерб бюджету с.п. Тарасовское в общей сумме 5901671,63 руб. и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Срок выполнения Предписания установлен до 15.02.2018, за невыполнение лицо предупреждено о возможной административной ответственности в соответствии с ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Считая недействительным пункты 1,2,3 Предписания от 15.01.2018 №1, а также указывая на отсутствие полномочий у заинтересованного лица на проведение внутреннего муниципального контроля, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФобязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 265 БК РФ законодателем установлен государственный (муниципальный) финансовый контроль, осуществляемый в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, который подразделяется на внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. При этом внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Статьей 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) отнесены, в том числе:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

- государственные (муниципальные) учреждения.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (ч.1 ст. 267. 1 БК РФ).

Под проверкой в целях указанной нормы, понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период, результаты которой оформляются актом.

В ст. 269.2 БК РФ законодатель установил полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении перечисленных полномочий проводятся проверки и объектам контроля направляются, в том числе акты, заключения, представления и (или) предписания.

Кроме того, Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ч.3 ст. 269.2 БК РФ).

Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса РФ, Уставом сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, Советом депутатов Пушкинского муниципального района МО принято решение от 17.03.2017 №281/38 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе» и определены органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль: Счетная палата (внешний финансовый контроль) и КФНП, контрольно-ревизионный отдел Администрации района (внутренний финансовый контроль).

Пунктом 30 указанного Решения Совета депутатов установлены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля, к которым отнесен и контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Администрацией района издано постановление от 22.01.2016 №75 «Об утверждении Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю и Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Пушкинского муниципального района», которыми на контрольно-ревизионный отдел Администрации района возложены полномочия по осуществлению внутреннего муниципального контроля, а также возможность проведения контрольных плановых мероприятий, составления акта, по результатам рассмотрения которого выносится предписание.

Кроме того, между Администрацией поселения и Администрацией района 07.02.2012 №9, с последующими продлениями, от 30.12.2014 №155, от 27.04.2016 №9 заключено Соглашение о передаче Пушкинскому муниципальному району части полномочий по решению отдельных вопросов местного значения Поселения Тарасовское в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом Закона МО от 24.07.2014 №107/2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований МО отдельными государственными полномочиями МО», а именно:

- по осуществлению внутреннего финансового контроля; внутреннего финансового контроля, в том числе оказание консультационных услуг, по вопросам, входящим в компетенцию контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района и в соответствии с Порядком осуществления контрольно-ревизионным отделом Администрации Пушкинского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденных Постановлением Администрации Пушкинского района; осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд, по вопросам входящим в компетенцию контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района и в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Таким образом, судом установлено наличие полномочий контрольно-ревизионного отдела Администрации района по проведению внутреннего муниципального финансового контроля в отношении Администрации поселения по вопросам внутреннего муниципального контроля в сфере бюджетных отношений, в связи, с чем довод заявителя о том, что за контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района закреплены лишь полномочия по последующему финансовому контролю, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется нарушение ст. 34 БК РФ. Администрация с.п. Тарасовское является плательщиком налога на имущество, расходы по оплате которого учтены в бюджетной смете 2015 г. По КБК расходов 712-0104-9700000 в сумме 294 00 руб., в 2016 г. – 299 000 руб.

По данным налоговых деклараций по налогу на имущество сумма налога составляет за 2015 г. – 201 843 руб., за 2016 г.- 285 028 руб. Оплата налога на имущество в 2015 г. составила 227 405 руб., за 2016 г. – 237 438 руб.

Проверкой произведен оценочный перерасчет налога на имущество по объектам основных средств, являющиеся объектом налогообложения на имущество, в ходе которой установлено, что Администрацией поселения были учтены материальные объекты, не используемые в деятельности учреждения и в целях налогового исчисления не признаваемые объектом налогообложения.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, Администрацией с.п. Тарасовское, вследствие неправильного учета основных средств при исчислении налога на имущество, завышены показателю бюджетной сметы на 2015 и 2016 г.г. в общей сумме 400 416 руб.

Излишне уплаченные суммы налога на имущество является неправомерным расходованием бюджетных средств.

Выявленный факт, подтвержден представителем заявителя, представившим справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций по состоянию на 03.05.2018, подтверждающую наличие переплаты по налогу на имущество и подачу заявителем уточненных деклараций, которые также приобщены к материалам дела.

Также в ходе проверки правомерности начисления денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность руководителя администрации с.п. Тарасовское было установлено премирование руководителей администрации с.п. Тарасовское за выполнение особо важных и сложных заданий в нарушение п.1 ст. 3 «Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы» Закона Московской области от 11 ноября 2011 года №194/2011-03 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области»; ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.5.1 ст. 27.1 Устава сельского поселения Тарасовское, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Тарасовское Пушкинского района Московской области от 13 декабря 2001 г №160/29, Решения Совета депутатов сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области от 15 января 2015 года № 25/6 «О назначении на должность руководителя администрации сельского поселения Тарасовское», Решения Совета депутатов сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2015 года № 84/20 «О назначении на должность руководителя администрации сельского поселения Тарасовское» в размере:

- ФИО4 - по данным расчетной ведомости за сентябрь 2015 года начислена единоразовая премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 33 885,00 руб., поданным расчетной ведомости за декабрь 2015 года премия по итогам года составила 30 000,00 руб. на основании распоряжения Главы сельского поселения Тарасовское от 29.12.2015 №17 «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий», всего сумма премий в 2015 году составила 66 478,38 руб. (в том числе НДФЛ - 8 642,18 руб.);

- ФИО5 - по данным расчетной ведомости за декабрь 2015 года начислена премия по итогам года в размере 50 000,00 руб.(в том числе НДФЛ-6 500,00руб.) (распоряжение Главы сельского поселения Тарасовское от 29.15.2015 №19 «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий» (в распоряжении допущена ошибка в месяце «15»);

-ФИО5 - по данным расчетной ведомости за декабрь 2016 года начислена премия по итогам года в размере 37 000,00 руб. (в том числе НДФЛ - 4 810,00руб.)

Вместе с тем, ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Назначение выплат премий руководителям администрации с.п. Тарасовское входят в полномочия Совета депутатов с. п. Тарасовское.

В ходе проверки Решения Совета депутатов сельского поселения Тарасовское об утверждении размера выплат поощрений по результатам деятельности руководителей администрации с.п. Тарасовское не представлены.

Кроме того, проверкой установлена выплата премии за выполнение особо важных и сложных задании в апреле 2016 года в соответствии с распоряжением руководителя администрации с.п. Тарасовское от 25.04.2016 №40-а за выполнение мероприятий в рамках адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2015 годы» (далее – Программа) главному специалисту администрации с.п. Тарасовское ФИО6 в размере 14 307,00 руб.

Исполнение полномочий в рамках данной Программы отнесены на Пушкинский муниципальный район и не относятся к должностным обязанностям главного специалиста администрации с.п. Тарасовское ФИО6

Таким образом, установленные нарушения ст. 38, 158, 162 БК РФ выразившиеся в незаконном начисление и выплата премий на основании распоряжений Главы сельского поселения Тарасовское, подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется нарушения ст.ст. 15, 34, 3, 221, 306.4 БК РФ, выразившиеся к использованию бюджетных средств с.п. Тарасовское на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет иного бюджета, при осуществлении полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, в том числе ремонту автомобильных дорог общего пользования, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям, за оплату коммунальных услуг за МКУ МФЦ (по адресу: <...>); при осуществлении работ по переносу инженерно-технических сетей (коммуникаций) при строительстве многоквартирного дома по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131 –ФЗ от 06.10.2003 от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок -заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

29.01.2015 между Администрацией поселения и Администрацией района заключено Соглашение № 4 о передаче с.п. Тарасовское отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения Пушкинского муниципального района с 01.01.2015, объем финансирования на осуществление полномочий составил 7 017 100 руб.

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из ст. 53 Федерального закона №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствий с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается (п.4 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Оплата расходных обязательств, не являющихся обязательствами бюджета с.п. Тарасовское, противоречит нормам бюджетного законодательства, в том числе: закону (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной смете, договорам (соглашению) либо иным документам, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, поскольку оплата расходных обязательств подлежит за счет средств соответствующего бюджета, в данном случае Пушкинского муниципального района.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ оплата денежных обязательств бюджета иного уровня является нецелевым использованием бюджетных средств с.п. Тарасовское.

С учетом изложенного, выявленные нарушения бюджетного законодательства, поименованные в п.1,2,3 оспариваемого Предписания подлежат признанию судом обоснованными, в связи с чем, Предписание №1 от 15.01.2018 не подлежит отмене, как следствие, заявленные требования подлежат отклонению.

Суд обращает внимание, что предписание, вынесенное при проведении внутреннего бюджетного контроля, согласно ст. 306. 2 БК РФ не является мерой бюджетного принуждения.

Кроме того, орган, вынесший оспариваемое предписание не уполномочен за его неисполнение обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба причиненного муниципальному образованию, т.е. в данном конкретном случае предписание носит рекомендательный характер и не влечет для заявителя последствий, предусмотренных бюджетным законодательском.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева