Гражданский кодекс часть 1

Конкурсный управляющий ЗАО «Корпорация модульного домостроения» ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Реутову УФССП России по Московской области (далее – заинтересованное лицо, отдел судебных приставов), при участии в деле третьего лица ЗАО «Корпорация модульного домостроения», о признании незаконным бездействия сотрудников канцелярии ОСП по Балашихинскому район и г. Реутову и обязании сотрудников канцелярии ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову передать исполнительный лист АС № 006831584 на исполнение судебному приставу-исполнителю.

В судебное заседание заявитель не явился, ходатайства (заявления) в суд не поступали, ранее заявитель направил в арбитражный суд в электронном виде ходатайство, в котором поддержал свои требования и просил суд рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Заинтересованным лицом представлены материалы исполнительного производства, копия книги учета исполнительных документов, письменный отзыв не представлен.

Определение суда с информацией о месте и времени судебного разбирательства направлялось третьему лицу по адресу, указанному в заявлении и Выписке из ЕГРЮЛ, но было возвращено почтовым отделением в связи с тем, что истек срок хранения. Третье лицо в судебное заседание не явилось и отзыв на заявление не представило. При указанных обстоятельствах, согласно п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 27.10.2014г. арбитражным управляющим ЗАО «Корпорация модульного домостроения» ФИО1 было направлено в ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову заявление о возбуждении исполнительного производства на основании выданного Арбитражным судом г. Москвы исполнительного листа серии АС № 006831584 по делу № А40-26417/13-73-56Б.

29.01.2015г. указанный исполнительный лист поступил в ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову.

30.01.2015г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике (не прописано имя отчество).

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что подлинник исполнительного листа серии АС № 006831584 по делу № А40-26417/13-73-56Б и заявление о возбуждении исполнительного производства были получены 13.11.2014г. представителем судебных приставов по доверенности ФИО2, однако постановление о возбуждении исполнительного производства арбитражному управляющему не направлялось; на официальном ресурсе Федеральной Службы судебных приставов (http://fssprus.ru/) отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства по вышеуказанному делу; 14.01.2015г. арбитражным управляющим ФИО1 посредством телефонной связи получена информация от канцелярии ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову, что заявление и исполнительный документ еще не зарегистрирован в базе ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову и соответственно не передан на исполнение судебному приставу-исполнителю. Таким образом, по мнению заявителя, сотрудники канцелярии ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову бездействовали 1,5 месяца, в результате чего существенно затруднилось проведение процедуры конкурсного производства, в том числе формирование и реализация конкурсной массы, непередача конкурсному управляющему печатей, штампов, материальных ценностей, бухгалтерской и иной документации препятствует деятельности конкурсного управляющего и ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

В силу п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона № 229-ФЗ.

Взыскатель вправе подать заявление о возбуждении исполнительного производства по месту совершения исполнительных действий, в территориальный орган службы судебных приставов.

На основании приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что заявитель вправе подать заявление о возбуждении исполнительного производства по месту совершения исполнительных действий, в территориальный орган службы судебных приставов. При этом способы подачи заявления законодательством не оговорены.

Как указывалось ранее, 27.10.2014г. арбитражным управляющим ЗАО «Корпорация модульного домостроения» ФИО1 было направлено в ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову почтовым отправлением (почтовый идентификатор 10714079052125) заявление о возбуждении исполнительного производства на основании выданного Арбитражным судом г. Москвы исполнительного листа серии АС № 006831584 по делу № А40-26417/13-73-56Б.

Заявитель ссылается на то, что заявление о возбуждении исполнительного производства было получено 13.11.2014г. представителем судебных приставов по доверенности ФИО2, что подтверждается, по мнению заявителя, письмом почтового отделения от 24.12.2014г. № 80.1.2.3Т3363.

Данные доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 № 682, установлены обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов службы правила документирования и порядок документооборота.

Согласно пункту 4.1.4 инструкции доставка документов в службу осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, электронные сообщения.

Прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения) (4.2.1. Инструкции).

В соответствии с п. 4.2.1.1. Инструкции корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций:

1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной;

2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров;

3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись.

Корреспонденция, поступающая в структурное подразделение территориального органа Службы, принимается уполномоченным делопроизводителем структурного подразделения в рабочее время.

В соответствии с п. 4.2.6. Инструкции корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы в рабочее время, проходит первичную обработку и передается на регистрацию в день поступления, при поступлении корреспонденции в нерабочее время - на следующий рабочий день.

После изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в пп. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка) (п. 4.2.6.7. Инструкции).

Согласно положениям п. 4.3.1. названной Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения, начальником отдела - старшим судебным приставом перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение.

В силу п. 4.5.1. Инструкции поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

Согласно положениям п. 4.5.7. Инструкции после рассмотрения поступивших документов Директор (заместитель Директора) передает секретарю документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению.

В аналогичном порядке руководители структурных подразделений центрального аппарата (руководитель территориального органа, его заместители, начальник отдела - старший судебный пристав) Службы передают документы после рассмотрения работникам, ответственным за делопроизводство (уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения).

Поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки передаются на регистрацию (п. 4.4.1. Инструкции).

При этом при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД (п. 4.4.6. Инструкции).

После создания и сохранения электронной регистрационной карточки документ включается в систему электронного документооборота путем присоединения к электронной регистрационной карточке с использованием функционала СЭД электронного образа документа, поступившего на бумажном носителе, или поступившего электронного документа.

В соответствии с пунктом 4.4.7. структура регистрационного номера поступивших документов включает разделенные косой чертой порядковый номер документа в пределах календарного года, две последние цифры года, пятизначный код подразделения Службы, которым зарегистрирован документ. В отдельных случаях к указанным цифровым группам через дефис без дополнительных интервалов добавляются литеры из прописных букв русского алфавита.

Пунктом 1.7 Инструкции установлена ответственность должностных лиц отдела судебных приставов за ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению документооборота.

Таким образом, исходя из системного толкования названных положений Инструкции и п.п. 7, 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что старшему судебному приставу при поступлении исполнительного документа в отдел и до передачи его непосредственно судебному приставу-исполнителю необходимо совершить ряд действий, без которых невозможно возбуждение исполнительного производства непосредственно судебным приставом.

Как указывалось ранее, заявитель ссылается на то, что заявление о возбуждении исполнительного производства было получено 13.11.2014г. представителем судебных приставов по доверенности ФИО2, что подтверждается, по мнению заявителя, письмом почтового отделения от 24.12.2014г. № 80.1.2.3Т3363.

Заявитель в качестве доказательства направления в адрес ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову указанных выше документов по адресу: <...>, представлены: опись корреспонденции от 29.10.2014г., почтовая квитанция предприятия "Почта России" от 29.10.2014г.

Заявителем не представлено в материалы дела уведомление, удостоверяющее получение ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову корреспонденции, указанной в описи от 29.10.2014г.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила).

Согласно пункту 32 Правил регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи с обязательным указанием адреса отправителя.

При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Поскольку заказному письму, отправленному в адрес ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову, присвоен идентификационный номер (10714079052125), то заявитель имеет возможность отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия "Почта России". Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление с почтовым идентификатором 10714079052125 было принято почтовым отделением связи 29.10.2014г., однако по настоящее время на сайте предприятия "Почта России" размещена информация о том, что по состоянию на 02.11.2014г. почтовое отправление «покинуло сортировочный центр», и указана операция «обработка», доказательства вручения ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову заказного письма, содержащего заявление взыскателя и исполнительный документ с почтовым идентификатором, присвоенным при его отправке, суду не представлены.

Суд также обращает внимание на то, что почтовое отделение, направляя письмо от 24.12.2014г. № 80.1.2.3Т3363. в адрес заявителя по обращению гр. ФИО3, полномочия которой заявителем не подтверждены, относительно розыска письма с почтовым идентификатором 10714079052125, обязано представлять достоверные сведения отправителю, в том числе указывать не только фамилию представителя, но и его имя отчество с указанием реквизитов доверенности, на основании которой действовал представитель, а также своевременно отражать все почтовые операции на официальном сайте предприятия "Почта России".

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует, что29.01.2015г. исполнительный лист серии АС № 006831584 поступил в ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову, что подтверждается входящим номером 9998/15, исполнительном производству присвоен номер 9998/15/50001-ИП, который в соответствии с п. 4.4.6. Инструкции служит уникальным идентификатором документа. Данный факт также подтверждается книгой учета исполнительных документов. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

30.01.2015г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 9998/15/50001-ИП в связи с тем, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике (не прописано имя отчество).

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений в действиях (бездействия) сотрудников канцелярии ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову, поскольку исполнительный лист был своевременно передан судебному приставу на исполнение.

Кроме того, суд в определении арбитражного суда предлагал заявителю уточнить бездействие каких сотрудников оспаривается и в чем это бездействие каждого из сотрудников выражается. Определение суда заявителем не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем не доказан факт нарушения действиями (бездействием) сотрудниками канцелярии ОСП по Балашихинскому району и г. Реутову прав и интересов Общества, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 329 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений (действий) может быть удовлетворено только при наличии одновременно двух условий: что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону и в то же время нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая, жалобу заявителя и представленные им доказательства в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений пункта 3 статьи 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности доказательствами не подтверждено, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что права и законные интересы заявителя заинтересованным лицом не нарушены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201, 329 АПК РФ, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Гейц