Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – Администрация), Совету депутатов городского округа Балашиха Московской области (далее – Совет депутатов), Главе городского округа Балашиха Московской области (далее – Глава города),

Третьи лица:

1) ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров»,

2) ФАУГИ,

3) ТУ ФАУГИ по МО,

4) УФАКОН по МО,

5) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),

6) Минприроды России,

о признании недействующим Генерального плана городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов Балашихинского района от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановлением Главы Балашихинского района от 30.12.2005 г. № 53/59 в части установления границ Национального парка «Лосиный остров»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (прокурор, удостоверение ТО № 091174), ФИО2 (заместитель межрайонного прокурора, удостоверение ТО № 093494),

от заинтересованных лиц:

Администрация и Глава города – представитель ФИО3 (доверенность № 1011 от 26.12.2009 г., начальник отдела, удостоверение № 182 от 09.01.2008 г.),

Совет депутатов – представитель ФИО4 (доверенность от 10.03.2009 г., паспорт <...>, консультант),

от третьих лиц:

1)ФГУ «НП «Лосиный остров» - представитель ФИО5 (доверенность от 05.05.2009 г., паспорт <...>),

2)Росприроднадзор – представитель ФИО6 (доверенность № 01-08-35/14133 от 19.12.2008 г., удостоверение № 260),

3)Минприроды России – представитель ФИО7 (доверенность « 01-08-35/14133 от 19.12.2008 г., удостоверение № 10164, главный специалист-эксперт),

4)ФАУГИ – представитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен

5)ТУ ФАУГИ по МО – представитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен,

6)УФАКОН по МО – представитель в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен.

Установил:

Заместитель Прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха, Совету депутатов городского округа Балашиха, Главе городского округа Балашиха о признании недействующим Генерального плана городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов Балашихинского района от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановлением Главы Балашихинского района от 30.12.2005 г. № 53/59 в части установления границ Национального парка «Лосиный остров».

В порядке ст. 49 АПК РФ заявителем уточнены заявленные требования, Заместитель прокурора просит:

1. Признать недействующим решение Совета депутатов Балашихинского района Московской области от 20.12.2005 г. № 8/39 «О принятии постановления «Об утверждении Генерального плана городского округа Балашиха» и постановление Главы Балашихинского района Московской области от 30.12.2005 г. № 53/39 «Об утверждении Генерального плана городского округа Балашиха».

2. Признать недействующим Генеральный план городского округа Балашиха, утвержденный решением Совета депутатов Балашихинского района Московской области от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 30.12.2005 г. № 53/39, в части отображения границ земель особо охраняемой природной территории федерального значения – Национального парка «Лосиный остров», информации о состоянии данной территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, предложениях по ее территориальному планированию.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров», ФАУГИ, ТУ ФАУГИ по МО, УФАКОН по МО, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Минприроды России.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах (т. 1 л.д. 69-71, т. 1 л.д. 76-77).

Представитель третьего лица, ФГУ «НП «Лосиный остров», в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, письменный отзыв в материалы дела не представлен.

Представитель третьего лица, Росприроднадзора, в судебном заседании также поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, представил в материалы дела письменный отзыв (т. 3 л.д. 10-12).

Представитель третьего лица, Минприроды РФ, также поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, представил в материалы дела письменный отзыв (т. 3 л.д. 1-4).

Третьи лица, ФАУГИ, ТУ ФАУГИ по МО, УФАКОН по МО, своих представителей в судебное заседание не направили, письменные отзывы в материалы дела не представили, надлежаще извещены.

В порядке п. 5 ст. 156, ст. 194 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Границы НП «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (т. 1 л.д. 91-102).

Во исполнение вышеуказанного решения постановлением Совета Министров РСФСР № 401 от 24.08.1983 г. № 401 «О создании ПП «Лосиный остров» на территории земель Гослесфонда Мытищинского леспаркхоза, площадью 11,0 тыс. га., создан Природный парк «Лосиный остров» (т. 1 л.д. 79).

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.01.1998 г. № 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка», границы были уточнены (т.1 л.д. 114-143).

На основании Постановления Совета Министров СССР от 21.08.1989 г. № 703 « О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» (т. 1 л.д. 103) и постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 г. № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» (т. 1 л.д. 106), Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены (т.1 л.д. 80-89).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 280 утверждена общая площадь НП «Лосиный остров» - 12 881 га., которая отнесена к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Во исполнение постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Администрациями г. Калининграда, Пушкинского, Щелковского, Мытищинского и Балашихинского районов национальному парку «Лосиный остров» были выданы правоудостоверяющие документы на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Таким образом, границы национального парка «Лосиный остров» были вынесены в натуре и установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждено письмом Министра природных ресурсов Российской Федерации в адрес Губернатора Московской области от 15.03.2006 г. № 01-12-27/1910.

В соответствии с действующим законодательством Национальному парку «Лосиный остров» Московской областной регистрационной палатой выданы свидетельства о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками (т.1 л.д. 51).

Главой Администрации Балашихинского района согласно постановлению от 16.02.1995 г. № 163 «Об утверждении границ Государственного природного национального парка «Лосиный остров» утверждены границы Государственного природного национального парка «Лосиный остров» на общей площади 4 993,6 га, из которых 4521,4 га – земли парка, 472,2 га - земли постороннего пользования, а именно – Акуловского гидроузла – 122, 5 га, АОЗТ «1 мая» – 91,3 га., Пехра-Покровский сельской администрации – 159,69 га, бывших пионерлагерей «Орбита» - 4,5 га и «Полет» - 4,4 га, пионерлагеря завода «Рубин» - 5,3 га, о/т «Восток» - 5,0 га, с/т «Сокольники» - 11,4 га, Минобороны России – 70,9 га (т. 1 л.д. 46-47).

В законе Московской области от 07.07.2006 г. № 99/2006-03 «О городском округа Балашиха» также имеется указание на границы национального парка «Лосиный остров» (т. 1 л.д. 90).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Министерство природных ресурсов Российской Федерации утвердило Положение о национальном парке «Лосиный остров». В п. 1.3, 1.5 данного Положения указана площадь национального парка – 12 881 га, в границы которого включено 908,7 га земель других собственников и пользователей без изъятия из их хозяйственной эксплуатации, а также акты устанавливающие границы национального парка.

Решением Совета депутатов Балашихинского района от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановлением Главы Балашихинского района от 30.12.2005 г. № 53/39 утвержден Генеральный план городского округа Балашиха.

По утверждению заявителя, указанные в Генеральном плане городского округа Балашиха, границы Национального парка «Лосиный остров» не соответствуют фактическим границам данной особо охраняемой территории, в нарушение ст. 15, 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» указанный Генеральный план не согласовывался с Национальным парком «Лосиный остров», Департаментом Росприроднадзора.

Заместитель прокурора полагает, что Генеральным планом городского округа Балашиха обозначена граница Национального парка «Лосиный остров», очертания которой не соответствуют плану установленных границ ГПНП «Лосиный остров» в Балашихинском районе Московской области, выполненному МосНИиПИ землеустройства в 1994 году на основании постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области № 235-113 от 29.04.1992 г. и утвержденному постановлением главы администрации Балашихинского района № 163 от 16.02.1995 г. Обозначенная Генеральным планом городского округа Балашиха граница Национального парка «Лосиный остров» отступает от установленной границы на отдельных участках на расстояние до 400 метров вглубь парка, исключая, таким образом, часть земель из лесных кварталов № 45, 46 Лосинопогонного лесопарка и кварталов № 30-32, 40-42, 47, 49-54 Алексеевского лесопарка.

Заявитель считает, что решение Совета депутатов Балашихинского района от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановление Главы Балашихинского района от 30.12.2005 г. № 53/39, которыми утвержден Генеральный план городского округа Балашиха, не соответствуют действующему законодательству в части установления границ Национального парка «Лосиный остров», в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, заявитель также ссылается на то, что вопрос о границах территории Национального парка «лосиный остров» затрагивался по делу № А41-К2-9006/03 по заявлению Национального парка «Лосиный остров» к Администрации Балашихинского района о признании недействительным постановления Главы района № 337 от 15.04.2003 г., которым была изменена редакция п. 3 постановления № 163 от 16.02.1995 г. Фактически постановлением № 337 были исключены из территории Национального парка «Лосиный остров» земли постороннего пользования, в том числе Акуловского гидроузла – 122,5 га., АОЗТ «1 Мая» – 91,3 га., Пехра-Покровской сельской администрации – 159,69 га., общей площадью 472 га.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.07.2006 г. постановление Главы Балашихинского района от 15.04.2003 г, № 337 признано недействительным (т. 1 л.д. 52-56). Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.10.2006 г. постановление суда кассационной инстанции оставлено без изменения.

Заинтересованные лица требования Заместителя прокурора не признали.

По мнению Администрации, на момент обращения Заместителя Прокурора в суд с рассматриваемым заявлением границы Национального парка «Лосиный остров» не были утверждены Правительством Российской Федерации, следовательно, не могли быть изменены оспариваемыми правовыми актами.

Советом депутатов также отмечено, что заявителем не указаны правовые акты, которым противоречит оспариваемый Генеральный план, разработанный ГУП «Научно-исследовательским и проектным институтом Генерального плана города Москвы». При этом, заинтересованное лицо указывает, что данное научно-исследовательское учреждение выполнило свои обязательства должным образом, добросовестно и разумно, что подразумевает соответствие Генплана законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Арбитражный суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания нормативного правового акта недействующим является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом установлено, и подтверждается Выпиской из оспариваемого Генерального плана городского округа Балашиха (т. 1 л.д. 34), что в разделе Генерального плана городского округа Балашиха «Категории земель и градостроительная структура городского округа Балашиха» указано: «Северный городской района тянется вдоль р. Пехорки и достигает Щелковского шоссе. Вдоль Щелковского шоссе проходит установленная в 1980 г. охранная зона Национального парка «Лосиный остров». В генплане 1993 года развитие северной части г. Балашихи предлагалось малоэтажной усадебной застройкой. К сожалению, значительный участок территории застроен низкими усадебными домиками и частично коттеджами. Отвод участков под садовые товарищества продолжается. Однако в соответствии с проектом обхода Щелковского шоссе территория Северного городского района увеличивается. Реальная охранная зона НП «Лосиный остров» должна проходить по южной границе технической зоны газо- и нефтепроводов, являющихся действительно градостроительным рубежом при развитии застройки. Вдоль Щелковского шоссе проектируется развитая сеть общественных учреждений, что соответствует статусу городской магистрали. Малоэтажная высокоплотная застройка микрорайонов 22, 22а и 22б, а также выборочная застройка вдоль Щелковского шоссе формирует новую широтную ось, подводящую к Москве и завершаемую вблизи МКАД элитным общественно-жилым комплексом «Щитниково» в северо-западном районе».

Вместе с тем, согласно Приложению 1 к Постановлению Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113, граница охранной зоны НП «Лосиный остров» от Ярославского шоссе проходит: по улице Пионерской, по улице Калининградской, по ул. Горького (включая парк), по улице Шоссейная, далее по дороге на пос. Загорянский, до лесного квартала 47, по южным границам деревень Серково и Жигалово, г. Щелково до лесного квартала 52, по внешним границам кварталов 52, 53 и далее проходит по восточной границе технической зоны Щелковского шоссе, далее по северной границе деревень Медвежьи озера и Долгое Ледово, далее по Щелковскому шоссе. В Приложении № 3 также отмечено, что в состав парка «Лосиный остров» включаются <...> Щелковского лесничества полностью по границам земель Гослесфонда, а также леса колхоза «Память Ильича», совхоза «Память Ильича», совхоза «Красный луч», совхоза имени «1 мая» и госземфонда.

Аналогичные описания границ приведены в приложении № 3 к решению Исполкомов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543, Приложениях № 2 и 3 к решению Исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 10.10.1988 г. № 2130-1344.

Таким образом, довод Администрации о том, что границы НП «Лосиный остров» не были установлены, суд считает необоснованным.

Из схемы соотношения границ НП «Лосиный остров» и городского округа Балашиха (т. 1 л.д. 48) следует, что граница городского округа Балашиха, утвержденная оспариваемым Генеральным планом, проходит по территории НП «Лосиный остров».

На основании изложенных обстоятельств судом сделан вывод о том, что Генеральным планом городского округа Балашиха обозначена граница Национального парка «Лосиный остров», очертания которой не соответствуют плану установленных границ ГПНП «Лосиный остров» в Балашихинском районе Московской области, выполненному МосНИиПИ землеустройства в 1994 году на основании постановления Правительства Москвы и администрации Московской области № 235-113 от 29.04.1992 г. и утвержденному постановлением Главы администрации Балашихинского района № 163 от 16.02.1995 г.

Обозначенная Генеральным планом граница Национального парка «Лосиный остров» отступает от установленной границы вглубь парка, исключая, таким образом, часть земель из лесных кварталов № 45, 46 Лосинопогонного лесопарка и кварталов № 30-32, 40-42, 47, 49-54 Алексеевского лесопарка.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 <...> «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения. Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 25.12.2002 года № 910 утвердило Положение о Национальном парке «Лосиный остров» В п.п. 1.3, 1.5 Положения указана площадь национального парка – 12881 га, в границы которой включено 908,7 га земель других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, а также акты, устанавливающие границы национального парка.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъекта Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности.

Границы Национального парка «Лосиный остров» определены соответствующими органами Российской Федерации, г. Москвы и Московской области.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы исключительно местного значения.

В соответствии с установленной законом компетенцией, органы местного самоуправления Балашихинского района не обладают необходимыми полномочиями для изменения границ национального парка федерального значения, положение о котором утверждено уполномоченным федеральным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Поскольку земли, включенные в границы Национального парка «Лосиный остров» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 280 «О национальном парке «Лосиный остров», относятся к особо охраняемым природным территориям, имеющим федеральное значение, изменение границ национального парка нормативными актами муниципального образования неправомерно.

Суд также считает необходимым отметить, что оспариваемый Генеральный план в части устанавливающей границы Национального парка «Лосиный остров» нарушает федеральное законодательство, поскольку предполагает использование земель отнесенных к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 95 ЗК РФ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Генеральным планом городского округа Балашиха фактически допускается развитие инфраструктуры городского округа за счет земель Национального парка «Лосиный остров», что противоречит действующему законодательству.

В силу ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному согласованию, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» с природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Частью 4 статьи 15 указанного закона также установлено, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Заинтересованными лицами в материалы дела не представлены доказательства того, что Генеральный план городского округа Балашиха согласовывался с ФГУ НП «Лосиный остров», Департаментом Росприроднадзора по ЦФО.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим решение Совета депутатов Балашихинского района Московской области от 2012.2005 года № 8/39 «О принятии постановления «Об утверждении Генерального плана городского округа Балашиха» и постановление Главы Балашихинского района Московской области от 30.12.2005 г. № 53/39 «Об утверждении Генерального плана городского округа Балашиха».

Признать недействующим Генеральный план городского округа Балашиха, утвержденный решением Совета депутатов Балашихинского района Московской области от 20.12.2005 г. № 8/39 и постановлением Главы Балашихниского района Московской области от 30.12.2005 г. № 53/39 в части отображения границ земель особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Лосиный остров», информации о состоянии данной территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, предложений по ее территориальному планированию, как противоречащий ст. ст. 15, 21 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г.; ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г.; ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий: Р.П. Козлов

Судьи: А.Г. Рымаренко

М.В. Козлова