Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовым И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лэндлоджик» (142032, Московская область, г. Домодедовская, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ Московской области «Стройэксперт» (Главстройнадзор Московской области) (143103, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ассоциация по управлению территорией «Юсупово Парк» (142032 Московская область, г. Домодедово, <...> стр. 1/2 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство строительного комплекса Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация городского округа Домодедово Московской области (142000, Московская область, г. Домодедово, площадь 30-летия Победы (центральный мкр.), 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.02.2021 № 88007; обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Четыре малоэтажных блокированных жилых дома, состоящих из 10 блоков каждый» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713, построенных на основании разрешения на строительство от 21.11.2016
№ RU50-41-6483-2016

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лэндлоджик» (далее – 
 ООО «Лэндлоджик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – министерство, ответчик) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.02.2021 № 88007; обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Четыре малоэтажных блокированных жилых дома, состоящих из 10 блоков каждый» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713, построенных на основании разрешения на строительство от 21.11.2016 № RU50-41 -6483-2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ Московской области «Стройэксперт» (Главстройнадзор Московской области), Ассоциация по управлению территорией «Юсупово Парк», Министерство строительного комплекса Московской области, Администрация городского округа Домодедово Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк», Министерства строительного комплекса Московской области, Администрации городского округа Домодедово Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить заявление в полном объеме, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель 
 ГБУ Московской области «Стройэксперт» против удовлетворения требований возражал, поддержал позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Лэндлоджик» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713, по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, д. Юсупово.

В соответствии с разрешением на строительство от 21.11.2016 № RU50-41-6483-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, на указанных земельных участках обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Четыре малоэтажных блокированных жилых дома, состоящих из 10 блоков каждый».

По окончании строительных работ, ООО «Лэндлоджик» обратилось в министерство с заявлением от 26.01.2021 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию названного объекта.

Решением от 02.02.2021 № 88007 министерство отказало обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со ссылкой на пункты 13.2.5.1, 13.2.5.2, 13.2.5.4, 13.2.5.5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 28.03.2019 № 43.

Посчитав данное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации
(далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению прилагается перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, акт подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, заключение органа государственного строительного надзора, акт приемки выполненных работ и т.д.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется министерством на основании Административного регламента Министерства жилищной политики Московской области по предоставлению государственной услуги, утвержденного распоряжением министерства от 28.03.2019 № 43 (далее – Административный регламент).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае оспариваемое решение министерство мотивировало нарушением пунктов 13.2.5.1, 13.2.5.2, 13.2.5.4, 13.2.5.5 Административного регламента.

Согласно пункту 13.2.5.1 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является непредоставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «г» - «ж», «и», «к» пункта 10.2.1 настоящего Административного регламента. В разъяснении причин отказа указано, что не представлено заключение органа государственного строительного надзора (в соответствии со
статьей 49 ГрК РФ объект капитального строительства не входит в перечень объектов, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится (блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 ГрК РФ, на основании статьи 55 Кодекса требуется заключение органа государственного строительного надзора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, ливневая канализация, газоснабжение).

Пунктом 13.2.5.2 Административного регламента предусмотрено основание для отказа в случае несоответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка. В обоснование причины отказа указано, что блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории.

Несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 13.2.5.4 Административного регламента). В качестве причины для отказа указано на выявленное в ходе осмотра, проведенного на основании части 5 статьи 55 ГРК РФ, не соответствие требованиям установленным в утвержденной проектной документации, а именно: нарушен проект в части архитектурных (не завершена отделка входных групп; изменены решения по наружной отделке) конструктивных конструктивных (смонтированы входы на чердак не предусмотренные проектом; отсутствует стропильная система на чердаке; на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом; нарушены высотные параметры этажей; изменен конструктив лестниц и решений по инженерным сетям (не завершены работы по инженерному обеспечению объектов; установлено дополнительное оборудование, не предусмотренное проектом; не установлены водомерные узлы в объеме проекта; выполнены выпуски воды на фасадах не предусмотренные проектом; изменена трассировка наружных сетей); выполнена перепланировка внутренних помещений; благоустройство выполнено в нарушение проекта (изменен материал отмостки; не завершено покрытие тротуаров); в проектной документации присутствуют разночтения в части архитектурных решений;

Пункт 13.2.5.5 Административного регламента - несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию. Причина для отказа: на земельных участках с видом разрешенного использования: для размещения малоэтажного одноквартирного блокированного жилого дома размещены два блокированных 10 - квартирных жилых дома.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации на жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с представленной проектной документацией предъявленный к вводу в эксплуатацию объект представляет собой четыре жилых дома блокированной застройки, состоящие из десяти блоков каждый, что соответствует признакам жилого дома блокированной застройки, приведенным в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, таким образом, проектная документация на объект не подлежит экспертизе, а сам объект не подлежит государственному строительному надзору.

В связи с этим, у ответчика отсутствовали основания требовать от заявителя заключение органа государственного строительного надзора.

Также в качестве причины для отказа в предоставлении государственной услуги министерство указывает, что блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории.

Между тем, градостроительное законодательство в пункте 5 части 6 статьи
55 ГрК РФ содержит лишь требование о размещении объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка.

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на одном земельном участке, в том числе, если эти объекты возводились поэтапно, не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации
(письмо Минстроя России от 10.10.2017 № 36323-НС/07).

Суд отмечает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Судом установлено, что разрешение на строительство было выдано в отношении четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из 10 блоков каждый, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713.

Заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано в отношении тех же четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из 10 блоков каждый, расположенных на указанных земельных участках.

Следовательно, у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по причине того, что блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории, поскольку строительство объектов было осуществлено в соответствии с разрешением на строительство, выданным Министерством строительного комплекса Московской области и не признанным незаконным в установленном порядке, на предусмотренных в нем двух земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713.

Также суд не может признать правомерным основание для отказа, мотивированное тем, что на земельных участках с видом разрешенного использования: для размещения малоэтажного одноквартирного блокированного жилого дома размещены два блокированных 10-квартирных жилых дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713 «для размещения одноквартирного блокированного жилого дома» был установлен постановлением Администрации городского округа Домодедово от 03.12.2012 №5618.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области
от 28.12.2017 № 1-4/865 (ред. от 20.12.2019) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области. В соответствии с ними, территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713, отнесена к территориальной зоне комплексного устойчивого развития территорий КУРТ-10.

В соответствии со статьей 35 Правил градостроительным регламентом земельных участков, расположенных в данной зоне КУРТ-10, предусмотрен один из основных видов разрешенного использования – «2.3. Блокированная жилая застройка».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, данный вид разрешенного использования включает в себя: размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Таким образом, поскольку при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), постольку строительство осуществлено заявителем в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Между тем, данные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В оспариваемом решении министерство в качестве причины отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ссылается на непредставление им документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Из материалов дела следует, что в качестве документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, заявителем в министерство представлены: справка о выполнении технических условий, выданная Ассоциацией «Юсупово Парк» от 29.07.2020 № 20 о том, что технические условия № 5 и № 6 на подключение к сетям электроснабжения, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из десяти секций каждый (дома №№ 18, 19, 20, 21), на участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:712 и 50:28:0050421:713, выполнены полностью, а также Мособлгаз Подольскмежрайгаз от 27.08.2020.

В материалы дела представлены также копии технических условий № 5 и № 6 на подключение к сетям электроснабжения, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации и к сетям газораспределения, составленных между АО «Мособлгаз» и Ассоциацией по управлению территорий «Юсупово Парк».

При этом как указывает заявитель, объект строительства расположен в границах территории Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк», которая учреждена в целях создания благоприятных условий членами Ассоциации для реализации их прав на малоэтажное жилищное строительство, посредством создания (приобретения) Ассоциацией необходимых объектов инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры.

Строительство объектов инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры осуществляется Ассоциацией в соответствии с проектом планировки территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.10.2012 № 4759, на основании разрешений на строительство
от 27.06.2013 № RU50308000-РСЮ/64, от 29.07.2013 № RU50308000-РСЮ/75, выданных Администрацией городского округа Домодедово Московской области.

Ассоциацией завершено строительство и осуществляется ввод в эксплуатацию следующих объектов инженерно-транспортной инфраструктуры 1 этапа строительства: сети водоснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1213, водозаборного узла с кадастровым номером 50:28:0050421:1075, сети электроснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1194, сети освещения с кадастровым номером 50:28:0050421:1196, сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации с кадастровым номером 50:28:0050421:1208, напорного коллектора с кадастровым номером 50:28:0000000:51654, очистных сооружений, дорог и благоустройства территории.

На указанные объекты получено заключение Главгосстройнадзора Московской области от 03.09.2019 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Между тем, как установлено судом и пояснил ответчик в судебном заседании, указанные инженерные сети к настоящему времени не введены в эксплуатацию.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Московской области находится дело № А41-40737/21 по заявлению Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк» о признании незаконным решения министерства от 17.05.2021 № 90941 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в отношении 1-го этапа строительства объекта капитального строительства «Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры малоэтажной жилой застройки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, д. Юсупово.

Суд также отмечает, что строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры малоэтажной жилой застройки осуществляется Ассоциацией на основании разрешения на строительство от 27.06.2013 № RU50308000-РСЮ/64, выданного Администрацией городского округа Домодедово Московской области, как это указывает сама Ассоциация в соответствующем заявлении об оспаривании решения Министерства по делу № А41-40737/21.

В этой связи суд отклоняет ссылку заявителя на Закон Московской области
от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области», как основание того, что в настоящее время не требуется получения разрешения на ввод в эксплуатацию для инженерных систем, так как Закон вступил в силу в 2014 году, а потому не распространяется на отношения, связанные со строительством указанных объектов инженерных сетей, возникшие ранее.

Кроме того, заявитель не привел конкретной нормы этого Закона и конкретных обстоятельств строительства инженерных сетей, которые бы позволяли суду прийти к выводу об отсутствии у Ассоциации необходимости получать разрешение на ввод объектов инженерной сети в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по указанной причине является правомерным.

Правомерной суд признает также следующую причину отказа министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, с приведением в качестве разъяснения конкретных обстоятельств, свидетельствующих, по мнению заинтересованного лица, об этом.

При этом ссылка заявителя на вступивший в силу судебный акт по делу
№А41-16419/20 не имеет отношения к данному спору, поскольку при рассмотрении указанного дела судом устанавливались иные обстоятельства. В частности, в рамках дела №А41-16419/20 Министерством строительного комплекса Московской области и Минжилполитики Московской области не оспаривался факт того, что строительство объекта осуществлено обществом в соответствии с разработанной документацией.

В настоящем случае министерство и третьи лица - Министерство строительного комплекса Московской области и ГБУ Московской области «Стройэксперт» утверждают, что в построенном объекте изменены конструктивные особенности, объект построен не в соответствии с разрешительной документацией.

Как указывает заявитель, в процессе строительства объекта выявилась объективная необходимость отклонения от проектной документации, разработанной в 2016 году
ООО «ПСК Глобал», на основании которой было выдано разрешение на строительство.

Письмом от 24.03.2017 разработчик проектной документации ООО «ПСК Глобал» сообщил о невозможности осуществления авторского надзора за строительством объекта, в связи с чем заявителем были заключены договоры с другой проектной организацией
ООО «Райт Констракт» на осуществление авторского надзора при строительстве
от 19.07.2017 № 543/1-Ю/ЛЛ и на выполнение проектных работ от 19.07.2017
№ 543/2-Ю/ЛЛ.

В рамках указанных договоров ООО «Райт Констракт» осуществляло авторский надзор за строительством и вносило необходимые изменения в проектную документацию.

Согласно пп. «н» п. 5.2 СП 246.1325800.2016. Свод правил..., утв. приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр «Об утверждении свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим ее переутверждением в соответствии с законодательством.

Проектная документация с внесенными в нее изменениями была приложена к заявлению от 26.01.2021 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Выявленные отступления от проектной документации отражены также в журнале авторского надзора за строительством.

Между тем, частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные
статьей 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу N 301-ПЭК15, А65-4542/2014).

Принимая во внимание то, что часть 21.10 статьи 51 ГрК РФ является императивной нормой, которая вменяет в обязанность застройщику совершить определенные действия в случаях, перечисленных в частях 21.5-21.7, 21.9, внесение изменений в разрешение на строительство в иных случаях подчиняется этой норме.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в адрес субъектов Российской Федерации направлено письмо от 14.09.2019
№ 34072-ДВ/08 в целях информирования исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации о порядке принятия застройщиком или техническим заказчиком решения об отсутствии необходимости проведения повторной экспертизы проектной документации, в связи с внесением в нее изменений после прохождения экспертизы.

Принимая во внимание то, что статья 51 ГрК РФ является общей нормой, распространяющая свое действие на разрешение на строительство объектов капитального строительства, проектная документация которых подпадает под действие статьи 49 ГрК РФ, то требование пункта 9 вышеуказанного письма об обязательном направлении переутвержденной проектной документации с внесенными в нее изменениями полностью соответствует требованиям части 21.10 статьи 51 ГрК РФ.

Внесение изменений в разрешение на строительство обусловлено необходимостью идентификации объекта капитального строительства органом осуществляющим контроль на предмет его соответствия требованиям установленным частью 5 статьи 55 ГрК РФ, в том числе на соответствие требованиям проектной документации на основании которой, в порядке, установленном статьей 51 ГрК РФ, выдано разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство выдавалось в отношении проектной документации, разработанной ООО ПСК «Глобал» в 2016 году, вместе с тем, для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию представлена проектная документация с внесенными изменениями, подготовленными ООО «Райт Констракт» в 2019 году.

Данное обстоятельство не оспаривается самим заявителем.

Согласно заключению ГБУ Московской области «Стройэксперт» от 01.02.2021
№ дела 88007, подготовленному на основании проведенного в соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ осмотра объекта капитального строительства по заявлению застройщика о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объект не соответствует требованиям, установленным в утвержденной проектной документации, а именно:

- нарушен проект в части архитектурных (не завершена отделка входных групп; изменены решения по наружной отделке), конструктивных (смонтированы входы на чердак не предусмотренные проектом; отсутствует стропильная система на чердаке; на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом; нарушены высотные параметры этажей; изменен конструктив лестниц) и решений по инженерным сетям (не завершены работы по инженерному обеспечению объектов; установлено дополнительное оборудование, не предусмотренное проектом; не установлены водомерные узлы в объеме проекта; выполнены выпуски воды на фасадах не предусмотренные проектом; изменена трассировка наружных сетей); выполнена перепланировка внутренних помещений;

- благоустройство выполнено в нарушение проекта (изменен материал отмостки; не завершено покрытие тротуаров);

- в проектной документации присутствуют разночтения в части архитектурных решений.

Заявитель по существу выявленные изменения не оспаривает, однако указывает, что все изменения были выполнены в соответствии с измененной проектной документацией 2019 года, а не с документацией 2016 года, по результатам рассмотрения которой было выдано разрешение на строительство.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Согласно части 10 статьи 15 Закона № 384-ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

К требованиям безопасности здания относятся требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения (статья 16), требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения (статья 17), требования к обеспечению качества воздуха (статья 20), требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты (статья 22), требования к обеспечению защиты от шума (статья 24) и др.

Суд учитывает, что указанные выше выявленные изменения проектной документации и параметров строительства (смонтированы входы на чердак не предусмотренные проектом; отсутствует стропильная система на чердаке; на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом; нарушены высотные параметры этажей; изменен конструктив лестниц) непосредственно влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Между тем доказательств соответствия измененной проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ такую проверку проводят уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти. В данном случае - Министерство жилищной политики Московской области.

По смыслу частей 1, 3 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган проверяет осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, утвержденной ранее. Среди документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ и необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации не значится.

Согласно пунктам 3, 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

При таких обстоятельствах, поскольку застройщиком были внесены изменения в проектную документацию, которые затрагивают и влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, и с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство ООО «Лэндлоджик» не обращалось, учитывая, что измененная проектная документация была представлена в уполномоченный орган только с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, суд приходит к выводу о наличии у министерства законных оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Кроме того, суд отмечает, часть 7 статьи 52 ГрК РФ предусматривает возможность отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации в случае необходимости, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

Между тем в материалы дела заявителем не представлено доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение министерства является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, заявленные ООО «Лэндлоджик» по настоящему делу требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго