Гражданский кодекс часть 1

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ГИМ» (далее – ООО «ГИМ», Общество), предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в срок законного предписания с назначением наказания в виде наложения административного штрафа.

Представитель заявителя в судебное заседание явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Главгосстройнадзора настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

13 апреля 2010 года должностным лицом территориального отдела №23 Главгосстройнадзора Московской области на основании распоряжения №088 от 02.04.2010 года проведена плановая проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации в отношении ООО «ГИМ», выполняющего работы по строительству складского распределительного центра по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Центральный, ул.Станционная, д.24. На момент проверки на объекте выполнены фундаменты, несущий каркас, кровля, частично ограждающие конструкции. Ведутся работы по устройству внутренних инженерных сетей, кирпичной кладке цоколя.

В ходе проверки установлено, что не обеспечено ведение исполнительной документации по устройству наружных инженерных сетей водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, что является нарушением требований пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; не обеспечена уборка строительной площадки, территория захламлена мусором, что является нарушением требований пункта 5.5 СНиП 12.01-2004; в бытовых помещениях отсутствуют аптечки первой помощи, противопожарный инвентарь, не выполнено заземление бытовых помещений, чем нарушены требования пункта 13.5 СанПиН 2.2.3.1384-03, пункта 3.3 ГОСТ 22853-86, пункта 1.6.4 ГОСТ 23274-84.

По результатам проверки составлен Акт №403-10/2(п) от 13.04.2010г. в присутствии законного представителя Общества – Морозова И.А.

13 апреля 2010 года, в связи с выявленными нарушениями Главгосстройнадзором Московской области Обществу выдано Предписание №403-10/2пр(п) об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам, которым ООО «ГИМ» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 13.05.2010 года (л.д. 10).

Предписание вручено 13.04.2010 года законному представителю Общества Морозову И.А. на руки, что подтверждается его подписью.

14 мая 2010 года представителю Общества Горелику С.А. вручено Распоряжение № 129 о проведении проверки исполнения предписания, в котором указано, что 14.05.2010 года в отношении ООО «ГИМ» будет проведена проверка исполнения предписания №403-10/2пр(п) от 13.04.2010 года (л.д. 9).

14 мая 2010 г. главным специалистом территориального отдела №23 Главгосстройнадзора Московской области проведена проверка ООО «ГИМ», в результате которой установлено, что предписание №403-10/2пр(п) от 13.04.2010 г. не исполнено в установленный срок, выявленные в ходе проверки от 13.04.2010 года нарушения Обществом не устранены, о чем составлен Акт проверки №И-403-10/2(п) в присутствии представителя Общества - главного инженера Горелика С.А., который в объяснениях к акту указал, что с актом согласен, замечания будут устранены (л.д. 8).

В этот же день, 14 мая 2010 г., должностным лицом территориального отдела №23 Главгосстройнадзора Московской области в отношении ООО «ГИМ» в присутствии представителя Общества – Горелика С.А. составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 7).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Главгосстройнадзор МО обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.08.2006 №764/30 Главгосстройнадзор МО наделен полномочиями на осуществление государственного строительного надзора с правом составления актов и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при проведении Главгосстройнадзором Московской области плановой проверки ООО «ГИМ» выявлено правонарушение, выразившееся в проведении строительства с нарушением требований действующих нормативных правовых актов, технических регламентов и обязательных государственных стандартов.

В связи с обнаружением нарушений Главгосстройнадзором Московской области 13 апреля 2010 года Обществу выдано Предписание №403-10/2пр(п) об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2010 г. Данное Предписание Обществом не оспорено в установленном законом порядке.

14.05.2010г. Главгосстройнадзором Московской области при осуществлении контрольной проверки исполнения законного Предписания №403-10/2пр(п) от 13.04.2010г. установлено, что Предписание Обществом не исполнено.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается Актом проверки №И-403-10/2(п) от 14.05.2010 г., Протоколом об административном правонарушении от 14.05.2010 г.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что присутствовавший при проведении 14 мая 2010 года Главгосстройнадзором МО контрольной проверки исполнения предписания представитель Общества признал факт наличия нарушений и указал, что данные нарушения будут устранены.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу, что представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается и самим Обществом факт совершения ООО «ГИМ» административного правонарушения, правильно квалифицированного Главгосстройнадзором по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Нарушений прав лица, привлекаемого к административно ответственности, также не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также совершения правонарушения Обществом впервые, суд считает возможным привлечь ООО «ГИМ» к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы – 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГИМ» (адрес: 143000, Московская область, г.Одинцово, ул.Западная, д.13, комн. 418, ОГРН 1105032001381) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (Главгосстройнадзор МО);

ИНН 7707029720; КПП 770701001;

Банк получателя: отделение № 1 МГТУ Банка России г. Москва 705;

расчетный счет 40101810600000010102; БИК 044583001;

КБК 02611690050050000140; ОКАТО 46249000000.

Назначение платежа (Оплата административного штрафа по решению

Арбитражного суда Московской области, дело №А41-19317/10).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Л. Зенькова