Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 №50/ПР/ИП-2020/280, которым ИП ФИО1, привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения

без вызова сторон,

установил:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление)о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 №50/ПР/ИП-2020/280, которым ИП ФИО1, привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Определением арбитражного суда по настоящему делу заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены лицам, участвующим в деле.

Таким образом, лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок, установленный определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства от 27.04.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв и копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном ч. 5 ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 названной статьи по имеющимся в материалах дела доказательствам.

19.06.2020 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23.06.2020 через систему Мой Арбитр от Управления Росреестра по МО поступило заявление о составлении мотивированного решения, зарегистрированное канцелярией суда 08.07.2020; аналогичное заявление поступило ИП ФИО1.

С учетом поступивших заявлений, с учетом принятой резолютивной части решения, принятого судом, подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

29.11.2019 Люберецкой прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 15.11.2019 проведена проверка ИП ФИО1 на предмет соблюдения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) используется нежилое помещение общей площадью 36 кв.м по адресу: <...>, на основании договора субаренды №СЭ-14/19 от 01.03.2019, заключенного с ИП ФИО2

Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010109:155 площадью 3 900 кв.м по адресу: <...>, который относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для хоз. склада.

На момент проверки в нежилом помещении площадью 36 кв.м по адресу: <...> ИП ФИО1 осуществлялась розничная продажа пиротехнической продукции.

Между тем, как установлено проверкой, данный земельный участок на котором расположен помещение используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Расценив приведенные обстоятельства, как нарушение Предпринимателем части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, Люберецким городским прокурором 28.01.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с последующим направлением административного материала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по существу.

16.03.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №50/ПР/ИП/-2020/280 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, указывая, что Предприниматель не является субъектом вменяемого правонарушения, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 11.1 ЗК РФ определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из смысла приведенных положений использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменением режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

Использование земельного участка не по целевому назначению, подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

При этом субъектами ответственными за соблюдение земельного законодательства при осуществлении землепользования являются физические и юридические лица, являющиеся как собственниками, так и землепользователями и арендаторами земельных участков, виновные в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены.

Как установлено судом, и следует из материалов проверки, ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) используется нежилое помещение общей площадью 36 кв.м по адресу: <...>, на основании договора субаренды №СЭ-14/19 от 01.03.2019, заключенного с ИП ФИО2

По мнению административного органа, данный земельный участок на котором расположен помещение используется предпринимателем не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 16.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:155 являются: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д. 118).

Предпринимателю, которому вменено административное правонарушение за не целевое использование земельного участка площадью 3900 кв. м., на праве субаренды предоставлено помещение площадью 36 кв.м. в одном из 5 объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, что подтверждается договором субаренды №СЭ-14/19 от 01.03.2019, заключенный между ИП ФИО2 (арендатор) и ИП ФИО1 (субарендатор).

Согласно пункту 1 Договора, Арендодатель передает, а Субарендатор принимает в аренду объект недвижимости (помещение):

Субарендуемый объект представляет собой: помещение нежилого назначения, лит. Д, общая площадь здания нежилого назначения - 36 кв.м., находящееся по; адресу: <...>. (литера Д)

Цель использования здания нежилого назначения - розничная торговля пиротехникой.

Помещение нежилого назначения должно использоваться субарендатором только по целевому назначению. Иное функциональное назначение может быть установлено по соглашению сторон, путем подписания дополнительного соглашения к настоящему Договору.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на участок, находящийся под зданием.

Учитывая изложенное, передача в аренду части временно неиспользуемых помещений в административном здании, не влечет за собой изменение его функционального назначения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъекты земельных отношений определены в пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Из закрытого перечня пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Таким образом, лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователями не являются, следовательно, требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которая императивно предписывает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, на них не могут быть распространены.

Между тем, судом установлено, что правом пользования спорного земельного участка заявитель не обладает, иного заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, исходя из представленных арендных соглашений, судом установлено, что предприниматель временно владеет и пользуется на условиях арендных соглашений нежилым помещением, являющимися частью здания, а не зданиями (сооружениями) в целом.

Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", это положение ГК РФ (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. К примеру, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения.

Таким образом, суд установил, что предприниматель (субарендатор) ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка не является, и использование им части помещения площадью 36 кв. м. в предпринимательских целях в одном из 5 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 3900 кв.м. относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предприниматель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, следовательно отсутствует субъективная сторона вмененного правонарушения, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, ч.3 ст. 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования ИП ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.03.2020 №50/ПР/ИП-2020/280 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Васильева