Гражданский кодекс часть 1

к начальнику отделения-старшему судебному приставу МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области ФИО2, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области

при участии третьего лица: Индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области ФИО2, выраженного в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств";

об обязании МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области в лице ответчика по настоящему заявлению устранить допущенные нарушения, а именно:

- рассмотреть по существу требование от 21.01.2021 г. № 13-370 и дать на него ответ;

-возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №017409460 в отношении ИП ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес Взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника;

-в случае утраты Службой судебных приставов оригинала исполнительного листа серии ФС №017409460 незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать Взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к начальнику отделения-старшему судебному приставу МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области ФИО2, ГУФССП России по Московской области:

- рассмотреть по существу требование от 21.01.2021 г. № 13-370 и дать на него ответ;

- возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №017409460 в отношении ИП ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес Взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника;

- в случае утраты Службой судебных приставов оригинала исполнительного листа серии ФС №017409460 незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать Взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2017 по делу № А41-82272/17 с ИП ФИО3 в пользу ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» взыскан ущерб в размере 4 177 руб. 05 коп.

В связи с неисполнением Должником решения по делу № А41-82272/17, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» был получен исполнительный лист серии ФС № 017409460.

Указанный исполнительный лист письмом от 12.01.2018 г. № 13-211 направлен в адрес МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области.

21.01.2021 заявитель обратился в адрес МОСП по ВАШ № 1 УФССП по МО с требованиями:

-возбудить исполнительное производство в отношении Должника, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес Взыскателя;

-в случае обоснованного отказа в возбуждении исполнительного производства направить МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа ФС №017409460;

- в случае утраты исполнительного листа серии незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов;

- получить дубликат исполнительного листа серии ФС №017409460, возбудить исполнительное производство в отношении должника индивидуального предпринимателя ФИО3; копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»; применить исчерпывающий комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа;

- в случае отсутствия возможности восстановить утраченные исполнительные документы - выдать Взыскателю соответствующую справку для предъявления в Арбитражный суд Московской области в целях получения дубликата исполнительного листа.

Указанное письмо № 13-370 отправлено 25.01.2021 г., получено 03.02.2021.

Оставление указанного требования без удовлетворения явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Согласно ст. 329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1. ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1998 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ), в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу ст. 197, 198 и 200 АПК РФ, несовершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, не совершение в трехдневный срок судебным приставом-исполнителем необходимых действий, обеспечивающих исполнение исполнительного документа, свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Доказательства о возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 017409460 суду не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1.3. Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее-Приказ) при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

В соответствии с п. 2.2. Приказа начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Доказательств совершения указанных действий, суду не представлено.

Согласно требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Неисполнение надлежащим образом своих обязанностей судебным приставом-исполнителем, по мнению суда, нарушило права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере экономической деятельности.

Частью 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право стороны исполнительного производства заявлять ходатайства в ходе исполнительного производства.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, части 1 статьи 12 Закона о судебных приставах, рассмотрение ходатайств сторон исполнительного производства признается одним из исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, по результатам рассмотрения ходатайств судебным приставом-исполнителем выносятся соответствующие постановления с разъяснениями сроков и порядка их обжалования.

В соответствии со статьей 13 Закона о судебных приставах, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

21.01.2021 заявитель обратился в адрес МОСП по ВАШ № 1 УФССП по МО с требованиями:

- возбудить исполнительное производство в отношении Должника, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес Взыскателя;

- в случае обоснованного отказа в возбуждении исполнительного производства направить МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа ФС №017409460;

Указанное письмо № 13-370 отправлено 25.01.2021 г., получено 03.02.2021.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие рассмотрение судебным приставом-исполнителем ходатайства заявителя, и направлении постановления о рассмотрении ходатайства в адрес взыскателя. Документы, отражающие процессуальный результат рассмотрения старшим судебным приставом такого ходатайства в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в части обязании рассмотреть по существу требование от 21.01.2021, также подлежат удовлетворению.

В части обязания МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения, возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №017409460 в отношении ИП ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес Взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника; в случае утраты Службой судебных приставов оригинала исполнительного листа серии ФС №017409460 незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать Взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно определению от 05.04.2021 по делу А41-82272/2017 по заявлениюФКУ «Волго-Вятскуправтодор» судом выдан дубликат исполнительного листа. Исполнительный лист серии ФС №017409460 признан утратившим силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области Шарифбекли Н.С.К., выраженного в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 №455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

Обязать МОСП по ВАШ №1 УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть по существу требование от 21.01.2021 г. № 13-370 и дать на него ответ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции.

Судья М.В. Афанасьева