Гражданский кодекс часть 1

ООО «Национальный таможенный брокер» обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением, о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10216000-126/2011, вынесенного 03.06.2011г. заместителем начальника Балтийской таможни, которым оно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за заявление при декларировании товаров недостоверных сведений.

В заявлении ООО «Национальный таможенный брокер» указано, что оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку таможенным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, подвергнуто административному наказанию с нарушением принципа законности, установленного частью 1 статьи 1.6 КоАП России.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился. Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «Национальный таможенный брокер» (брокер) и ООО «Уандер Лайф» (заказчик) заключен договор на брокерское обслуживание от 22.10.2007г. № № Б-СПБ/07-045.

Между Компанией «Экспосити Интернейшнл» (поставщик) и ООО «Уандер Лайф» (покупатель) заключен контракт от 10.06.2010г. № WL-05 с дополнительным соглашением от 26.06.2007г.

24.01.2012г. для таможенного оформления товара на Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни была подана декларация на товары № 10216100/240111/0005031, в которой заявлен товар № 1 «декоративные подсвечники из каменной соли для одной восковой свечи, всего 730 шт.; артикул и описание согласно доп.1 на 1 л.; вес брутто - 551 кг., вес нетто - 535 кг.; товар № 2 «декоративные изделия из каменной соли, в виде геометрических фигур различных форм, всего - 5803 шт., артикул и описание согласно допЛ на 1 л.; вес брутто - 18809 кг., вес нетто - 17662 кг.; производство «Экспосити Интернэшнл» (Пакистан). Описание товара № 2 в зависимости от артикула и количества в штуках следующее согласно доп.1 на 1 л.: «кусок каменной соли «скала» («шар»; «пирамида»; «футбол»; «куб»; «идеальная капля»; «ваза»...) весом 2-2,5 кг. (2-3 кг.; 3-4 кг.; 4-6 кг.; 3 кг.; 1,8-2,3 кг.; 7-10 кг.; 17-25 кг...) на деревянной подставке из светлой (красной) соли».

В декларации на товар ООО «Национальный таможенный брокер» в графе 33 указал классификационный код товара № 2 согласно Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 6815999000 (изделия из камня или других минеральных веществ, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие). Данному коду соответствует ставка ввозной таможенной пошлины в размере 15% от таможенной стоимости. Таможенные платежи уплаченные в соответствии с ДТ №10216100/240111/0005031 по данному товару № 2 составили 135 276, 02 рублей.

26.01.2011 года должностным лицом Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни проведен таможенный досмотр товаров, заявленных к таможенному оформлению по ДТ № 10216100/240111/0005031. В результате проведенного досмотра товаров, в частности кусков каменной соли на деревянных подставках, должностным лицом таможенного органа был сделан вывод о том, что товар представляет из себя «изделия из твердого полупрозрачного материала, закрепленные шурупами на деревянной подставке различных форм, в нижней части которых имеются внутренние отверстия цилиндрической формы диаметром 4 см». Результаты таможенного досмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра № 10216100/260111/000747 и не содержат вывода о том, что заявленные в ДТ сведения о задекларированном товаре противоречат этим результатам либо товаросопроводительным документам на товар или являются недостоверными.

02.02.2011 года ООО «Национальный таможенный брокер» с учетом результатов проведенного таможенного досмотра, а также запрошенных у декларанта ООО «Уандер Лайф» сведений о товарах (экспертное заключение ООО «ЦНЗ «Профит»), обратилось с письменным заявлением на имя начальника Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни внести изменения в ДТ № 10216100/240111/0005031 в отношении товара № 2; в графу 31: декоративные изделия из каменной соли, в виде геометрических фигур различных, используемых в дальнейшем для изготовления солевых ламп; всего 5803 шт.; в графу 33: ЕТН ВЭД ТС - 9405990009 (части ламп и осветительного оборудования, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие), предусматривающей 20% ставку таможенной пошлины.

Из содержания представленного декларантом 02.02.2011 года экспертного заключения ООО «ЦНЗ «Профит» следует, что исследуемые товары являются комплектующими (частями, деталями) электрических декоративных светильников (для I товара № 2) и неэлектрических подсвечников из каменной соли и других декоративных изделий из каменной соли (для товара № 1). Для применения товара по функциональному назначению части электрических декоративных светильников должны быть дополнены необходимыми деталями (электрикой и в некоторых случаях подставками). Согласно Выводам эксперта изделия, соответствующие по описанию товару № 2 согласно ДТ №0216100/240111/0005031 и АТД № 10216100/260111/000747 следует относить к комплектующим (деталям) для изготовления конечных продуктов - декоративных электрических светильников «солевая лампа», товар № 1 - к деталям декоративных подсвечников.

03.02.2011г. главным государственным таможенным инспектором Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни вынесено решение о классификации товара №0005031/00002/000, в соответствии с которым товар № 2, подлежащий отнесению к частям электрических светильников, должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 9405500000 и иметь наименование -подсвечники различных форм для одной восковой свечи (подсвечники согласно ЕТН ВЭД ТС относятся к неэлектрическим лампам и осветительному оборудованию), предусматривающей 20% ставку таможенной пошлины.

03.02.2011г. главным государственным таможенным инспектором Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Национальный таможенный брокер» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП России и проведении административного расследования.

03.03.2011г. старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Балтийской таможни в отношении ООО «Национальный таможенный брокер» составлен протокол об административном правонарушении , предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

03.06.2011г. постановлением заместителя начальника Балтийской таможни по правоохранительной деятельности ООО «Национальный таможенный брокер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в однократном размере суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в сумме 22 356 рублей 44 копеек без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «НТБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителя Таможни, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Арбитражный суд считает, что эти обстоятельства таможенным органом не доказаны.

Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

Объективную сторону данного правонарушения образует недостоверное декларирование – заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, описании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, необходимых для решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

В соответствии со ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, при изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 3 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются таможенная стоимость товара, сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также сведения об исчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и суммы начисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов.

На момент подачи ДТ № 10216100/240111/0005031 действия специалиста по таможенному оформлению ООО «Национальный таможенный брокер» осуществлялись с соблюдением действующих правил, на основании представленных ООО «Уандер Лайф» контракта, транспортных (перевозочных) и иных коммерческих документов, содержащих иное функциональное назначение товаров. Дополнительные сведения о предполагаемом целевом назначении товара в качестве «солевых ламп» из экспертного заключения ООО «Профит» (исх. ООО «Уандер Лайф» от 02.02.2011), представлены декларантом таможенному представителю после принятия декларации таможенным органом. Незамедлительно после получения дополнительной информации, даже при наличии в заключении эксперта противоречивых и неполных выводов о товарных характеристиках и целевом назначении товара, таможенным представителем всё же было направлено в адрес таможенного органа заявление о внесении изменений в ДТ № 10216100/240111/0005031, а именно: в графу 31, 33, 47 ГТД (вх. Турухтанного таможенного поста от 03.02.2011 № 902).

Кроме того, решение о классификации товаров № 0005031/00002/000 от 03.02.2011 г. в отношении товара № 2 в товарной подсубпозиции в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 9405500000 (подсвечники различных форм для одной восковой свечи) также принято Балтийской таможней на основании этой же дополнительной информации.

Описание товаров в ДТ №10216100/240111/0005031 соответствовало их внешнему виду, а также качественным характеристикам, поименованным в предоставленных декларантом документах на товар и характеристикам, установленным в ходе проведенного таможенного досмотра.

ООО «Национальный таможенный брокер» в процессе таможенного оформления товаров по ДТ № 10216100/240111/0005031 после получения дополнительной информации, которая могла повлиять на заявленные сведения, сообщив об этом в письменной форме таможенному органу, проявило необходимую степень заботливости о внесении изменений в декларацию на товары до обнаружения неточности должностными лицами Балтийской таможни.

Следовательно, требования статей 181 и 183 ТК ТС в части установленного порядка декларирования товаров ООО "Национальный таможенный брокер" были выполнены.

Данных, свидетельствующих о том, что к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в ТД №10216100/240111/0005031, в материалах дела не содержится.

Выпущенный в ходе административного расследования товар, явившийся предметом административного правонарушения, был в последствии выпущен таможенными органами для внутреннего потребления на таможенной территории Российской Федерации в товарной подсубпозиции 9405990009 ЕТН ВЭД ТС, которая не соответствует товарной подсубпозиции, установленной Балтийской таможней в решении о классификации товара № 0005031/00002/000 от 03.02.2011 г. (товарная подсубпозиция 9405500000). В этой связи указанное решение о классификации товаров также не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, свидетельствующего о наличии вины таможенного брокера в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Таким образом из материалов дела не усматривается, в чем действия ООО "Национальный таможенный брокер" носят противоправный характер, какая информация была скрыта таможенным брокером от таможенных органов, свидетельствующая об образовании объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, и предпринять после впуска товара меры по получению от декларанта доначисления суммы таможенной пошлины.

Следовательно, указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что после подачи заявления о корректировке ДТ № 10216100/240111/0005031 в отношении товара № 2, поданного до возбуждения дела об административном правонарушении, помимо кода ТН ВЭД указаны недостоверные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, таможенным органом суду не представлено. Именно эти сведения использовал таможенный орган, принимая решение о классификации товара.

Таким образом, таможней не выявлены факты недостоверного декларирования сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, повлекшего указание в декларации ненадлежащего кода товарной номенклатуры.

Арбитражный суд считает, что неправильное указание только кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таможенным органом также не доказано, что неверное указание кода ТН ВЭД товара № 2 повлекло неуплату таможенных платежей.

В силу ч.4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая данную норму права административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) ООО «Национальный таможенный брокер» состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 2 ст. 2.1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает, что Таможней не выявлены факты недостоверного декларирования ООО «Национальный таможенный брокер» сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара.

Учитывая совокупность приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о заявлении таможенным брокером недостоверных сведений при описании товара в графе 31 ГТД.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Национальный таможенный брокер» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, следовательно, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконно и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 160-167, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Национальный таможенный брокер», удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 10216000-126/2011, вынесенное 03.06.2011г. заместителем начальника Балтийской таможни, которым общество с ограниченной ответственностью «Национальный таможенный брокер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Р.А. Гапеева