Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Ветпомощь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

об оспаривании решений от 23.12.2020 №40 и №41

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ветпомощь» (140200, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>; далее – заявитель, общество, ООО «Ветпомощь») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Администрация) с требованием:

- Признать незаконными решения от 23.12.2020 №40, №41 об отказе в согласовании установки средств размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области;

- Обязать Администрацию городского округа Воскресенск устранить допущенное нарушение прав и законным интересов заявителя путем согласования Индивидуального дизайн-проект средства размещения информации по адресу: Московская область,
г. о. Воскресенск, <...>.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признаны по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав мнение заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, решениями от 23.12.2020 №40 и №41 Администрацией отказано ООО «Ветпомощь» в согласовании установки средств размещения информации на помещении, расположенном по адресу: Московская область, г. о. Воскресенск,
<...>.

Не согласившись с данными решениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений названного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ
«О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ указанный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, данными в письме от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама», информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, не признается рекламой (пункт 3 указанного письма).

Как следует из указанного разъяснения и сформированной правоприменительной практики, конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

К таким конструкциям относятся стелы, пилоны, флагштоки (флаги), стойки, содержащие, в том числе название торгового центра, названия расположенных в торговом центре магазинов, товарные знаки, либо название автосалона, товарные знаки реализуемых автомобилей, размещенные на территории прилегающей к торговому центру, автосалону (в том числе на парковке), поскольку такие конструкции размещаются не в месте нахождения организации (не на здании торгового центра, автосалона).

Согласно пункту 8.1 Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкции на территории Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 27.12.2013, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории Воскресенского муниципального района осуществляется в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученного в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.07.2015 № 31РВ-72 утвержден «Архитектурно-художественный регламент информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объекте благоустройства Московской области» (далее - Архитектурный регламент).

Согласно пункту 2.2 Архитектурного регламента установка и эксплуатация средства размещения информации в Московской области допускается только при наличии разрешения на установку средств размещения информации, выдаваемого органом местного самоуправления Московской области, на территории которого предполагается осуществить установку эксплуатацию средств размещения информации, обладающим соответствующими полномочиям предусмотренными законодательством Российской Федерации и Московской области.

Положениями 3.5.7Архитектурного регламента установлены специальные требования к средствам размещения информации, устанавливаемым на объектах (центрах) культурно-развлекательного, культурно-просветительного, физкультурно-оздоровительного назначения, а также объектах (центрах) торговли и услуг.

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 11.03.2020 № 950 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.3 Административного регламента, установка средства размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области без согласования запрещается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.12.2020 через портал государственных и муниципальных услуг общество обратилось в Администрацию с заявлениями № Р001-0148124362-41332618, № Р001-0148124362-41333643 на согласование установки средства размещения информации по адресу: Московская область,
г. о. Воскресенск, <...>.

Оспариваемыми решениями обществу отказано в согласовании установки средств размещения информации на основании п. 13.1.4 Административного регламента: несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным
в Приложении 14 Административного регламента.

Как указала Администрация, предпринимателем не соблюден
пункт 3.5.7 Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области, утвержденного Распоряжением Главархитектуры Московской области от 14.07.2015 № 31РВ-72, согласно которого к средствам размещения информации, устанавливаемым на объектах (центрах) торговли и услуг предъявляются специальные требования, предполагающие разработку общей фасадной схемы информационного оформления здания с целью формирования целостного визуального восприятия и увязки по габаритам и местам размещения отдельных средств размещения информации на общественных, общественно-деловых, торговых, торгово-выставочных, спортивных и развлекательных центрах.

Согласно п. 5.2 Приложения 14 Административного регламента настенные конструкции могут состоять из отдельных объемных символов или быть выполнены в виде цельной композиции (конструкции), в том числе светового короба (лайтбокса) (в случаях возможной гармоничной увязки со стилистикой архитектурных решений зданий, строений, сооружений) высотой не более 0,5 м.

Габариты заявленной в дизайн-проекте информационной конструкции
«ЗООМИР товары для животных» составляет 4000х600х60.

Габаритные размеры заявленной в дизайн-проекте информационной конструкции «ВЕТАПТЕКА, режим работы» составляет 830х2000х30.

Из материалов дела видно, что в заявленных индивидуальных дизайн-проектах отсутствовало обоснование целесообразности размещения информационной конструкции большего размера, чем 0,5 м.

По результатам изучения обращений общества Администрация, отказывая в согласовании установки средств размещения информации, в оспариваемых решениях рекомендовала ООО «Ветпомощь» устранить нарушения, послужившие основанием для отказа и повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области».

Из представленных в материалы документов судом установлено, что обжалуемые решения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регламентирующими вопросы благоустройства в части требований к размещаемым информационным конструкциям. Несогласие заявителя с нормами действующего законодательства не может служить основаниям для признания недействительными законных решений заинтересованного лица.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном порядке и сроки.

Судья А.В. Цховребова