Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, Московская область, район Щелковский, город Щелково, площадь Ленина, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 505001001)

третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

-Комитет по архитектуре и градостроительству московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Управление Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030120:6, площадью 2530 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, сельское поселение Трубинское, м. Трубино, вблизи средней общеобразовательной школы, выраженное в Решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 27.12.2020 года №Р001-6944054465-33445882.

2. Обязать Администрацию городского поселения Щелково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством подготовки, подписания и направления в адрес ФИО1 в 10-дневный срок со дня вступления судебного акт по настоящему делу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030120:6, площадью 2530 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, сельское поселение Трубинское, м. Трубино, вблизи средней общеобразовательной школы, установив продажную цену 912 261,08 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель заинтересованного лица возражал в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы Щелковского района Московской области №337 от т14.03.1997г. «О разрешении строительства административно-бытовых и производственный помещений ИЧП «Кельма» в с. Трубино Щелковского района» в целях расширения услуг населения в сельской местности разрешено ИЧП ПКФ «Кельма» строительство административно-бытовых и производственных помещений в с. Трубино Щелковского района (т. 1 л.д. 145).

Постановлением Главы Щелковского района Московской области №165 от 09.02.1999г. «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии от 27.01.1999г. по приемке в эксплуатацию административно-бытовых помещений ООО ПКФ «Кельма» в с. Трубино Щелковского района» постановлено:

1. Утвердить акт Государственной приемочной комиссии от 27.01.1999г. по приемке в эксплуатацию административно-бытовых помещений ООО ПКФ «Кельма» в с. Трубино Щелковского района»

2. ООО ПКФ «Кельма» получить регистрационное свидетельство в Щелковском филиале Московской областной регистрационной палаты (т. 1 л.д. 79).

Протоколом № 1 Собрания учредителей ООО ПКФ «Кельма» от 20.07.2010г. постановлено передать нежилое административно-бытовое здание площадью 726,7 кв.м., инв. №4333, лит. А. объект № 1, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, с. Трубино, принадлежащее ООО ПКФ «Кельма» по свидетельству государственной регистрации права от 30.12.1999г. единственному учредителю ФИО2 (т. 1 л.д. 124).

Данный объект, кадастровый номер 50:14:0000000:123123, заявителем приобретен на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.07.2018г., заключенного между ФИО2 и ФИО1 (т. 1 л.д. 93-95).

В настоящее время ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание: административно-бытовое, 1-этажное, общая площадь 726,7 кв.м., инв. №4333, лит. А. объект № 1, кадастровый номер 50:14:0000000:123123, расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, с. Трубино.

Постановлением Главы Щелковского района Московской области № 1732 от 03.11.2000г. «О заключении с ООО ПКФ «Кельма» договора аренды земельного участка под размещение административно-бытовых и производственных помещений в с. Трубино Трубинского сельского округа» постановлено заключить с ООО ПКФ «Кельма» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50-14-030120-0006 сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 13).

Между Администрацией Щелковского района Московской области (арендодатель) и ООО ПКФ «Кельма» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15-7 от 03.12.2000 г. Предмет договора – земельный участок под размещение административно-бытовых и производственных помещений в с. Трубино Трубинского сельского округа, площадь 2 530 кв.м, кадастровый номер 50-14-030120-0006 (т. 1 л.д. 14-17).

07.10.2010 г. между ООО ПКФ «Кельма» и ФИО2 заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды земельного участка № 15-7 от 03.12.2000 (т. 1 л.д. 20-24).

На основании договора передачи прав и обязанностей по договору, заключенного между ФИО2 и ФИО1 23.06.2018 г. права и обязанности по договору аренды земельного участка № 15-7 от 03.12.2000 г. перешли к ФИО1 (т. 1 л.д. 28-32).

Согласно выписке из ЕГРН в настоящее время земельному участку присвоен кадастровый номер 50:14:030120:6. Данный земельный участок имеет площадь 2 530 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение административно-бытовых и производственных помещений, расположен по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Трубинское, с. Трубино, вблизи средней общеобразовательной школы.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:030120:6 в собственность без проведения торгов.

27.02.2020 г. Администрацией городского округа Щелково принято решение № Р001-6944054465-33445882 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». В обоснование отказа администрация городского округа Щелково указывает, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В качестве разъяснения причин отказа заинтересованно лицо указывает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030120:6 между Администрацией городского округа Щелково и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. Вышеуказанный договор, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, заключен для размещения административно-бытовых и производственных помещений. Учитывая отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости производственного назначения можно сделать вывод, что цель предоставления земельного участка не достигнута. Хозяйственная деятельность на земельном участке не ведется.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что в настоящем случае разрешенное использование земельного участка - под размещение административно-бытовых и производственных помещений.

В собственности заявителя находится нежилое здание (административно-бытовое) соответствующее данному виду.

Согласно выписке из ЕГРН в наименовании объекта недвижимости указано «нежилое здание: административно-бытовое».

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 05.02.2020 о том, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию земельного участка и здания.

Более того, из постановленияГлавы Щелковского района Московской области №337 от 14.03.1997г. «О разрешении строительства административно-бытовых и производственный помещений ИЧП «Кельма» в с. Трубино Щелковского района», постановления Главы Щелковского района Московской области №165 от 09.02.1999г. «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии от 27.01.1999г. по приемке в эксплуатацию административно-бытовых помещений ООО ПКФ «Кельма» в с. Трубино Щелковского района», из акта Государственной приемочной комиссии от 27.01.1999г. по приемке в эксплуатацию административно-бытовых помещений ООО ПКФ «Кельма» в с. Трубино Щелковского района» следует, что строительство и приемка предъявленного к сдаче объекта с кадастровым номером 50:14:0000000:123123 осуществлялись именно как объекта административно-бытового назначения.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание, составленному по состоянию на 15.11.1998 в наименовании здания указано «административно-бытовые и производственные».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030120:6 формировался и предоставлялся в аренду именно под данный объект, что отражено в постановлении Главы Щелковского района Московской области № 1732 от 03.11.2000 г.

Следовательно, судом установлено, что участок используется в соответствии со своим целевым назначением.

Несостоятельным представляется довод заинтересованного лица, содержащейся в разъяснениях причины отказа в предоставлении государственной услуги и в отзыве на заявление о том, что в границах испрашиваемого земельного участка объекты недвижимости производственного назначения отсутствуют, определить его местонахождение не представляется возможным, поскольку объект стоит на кадастровом учете без координат.

Закон не предусматривает обязанности заявителя доказывать расположение здания, владельцем которого он является, на испрашиваемом земельном участке.

Как указано выше, Земельный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, и исчерпывающий перечень прилагаемых к такому заявлению документов.

Более того, в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, согласно которому на земельном участке по адресу: Московская область, городской округ Щелково, с. Трубино, вблизи общеобразовательной школы, кадастровый номер 50:14:0030120:6, расположено основное здание с кадастровым номером 50:14:0000000:123123, площадью 726,7 кв.м, назначение нежилое, этаж 1. Здание с кадастровым номером 50:14:0000000:123123 находится в границах земельного участка по адресу: Московская область, городской округ Щелково, с. Трубино, вблизи общеобразовательной школы, кадастровый номер 50:14:0030120:6. За границы земельного участка не выходит.

Согласно техническому заключению, составленному ИП ФИО4, на земельном участке кадастровый номер 50:14:0030120:6 расположен капитальный объект недвижимости производственного и административно-бытового назначения с кадастровым номером 50:14:0000000:123123. Фактические характеристики спорного земельного участка соответствуют параметрам разрешенного использования: под размещение административно-бытовых и производственных помещений и соответствует с учетом назначения здания (производственного и административно-бытового назначения), является соразмерным, необходимым для его эксплуатации и надлежащего обслуживания.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанных правовых норм, заинтересованное лицо доводы заявителя не оспорило и надлежащими доказательствами не опровергло.

Таким образом, с учетом изложенного суд считает требование о признании незаконным решение Администрации от 27.12.2020 года № Р001-6944054465-33445882 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 3 данной статьи при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» с 1 июля 2012 года установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 6 081 740,5 рублей. Следовательно, выкупная стоимость составляет 15% от 6 081 740,5 и равна 912 261,08 руб.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя обязать Администрацию городского поселения Щелково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством подготовки, подписания и направления в адрес ФИО1 в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030120:6, площадью 2530 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, сельское поселение Трубинское, м. Трубино, вблизи средней общеобразовательной школы установив продажную цену в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка (912 261,08 руб.).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского поселения Щелково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством подготовки, подписания и направления в адрес ФИО1 в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030120:6, площадью 2530 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, сельское поселение Трубинское, м. Трубино, вблизи средней общеобразовательной школы установив продажную цену в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка ( 912 261,08 руб.).

2. Взыскать с Администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу Ип ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.