Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовым И.С.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (143300, <...> ИНН <***>, ОГРН: <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (143300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 24.12.2020
№Р001-3412970779-41298472; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Определением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 25.03.2021 на рассмотрение Арбитражного суда Московской области передано дело № 2а-1111/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее –
ИП ФИО1, заявитель) к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – комитет) о признании незаконным решения администрации от 24.12.2020
№ Р001-3412970779-41298472; обязании заинтересованных лиц предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 94 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминский, ГСК «Дубрава», ряд 12, бокс 23.

Определением от 19.05.2021 заявление ИП ФИО1 принято к производству Арбитражного суда Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

От комитета в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи (купчая)
земельного участка и помещения от 04.12.2014 ФИО1 является собственником нежилого помещения: магазин хозяйственных товаров, кадастровый номер 50:26:0160314:1924, площадью 116,8 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г.п. Калининец, р.п. Калининец, ГСК «Дубрава», ряд 12, бокс 23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2015, выпиской из ЕГРН.

ИП ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:26:0140303:52 площадью 94 кв. м ряд 12 участок 23, в собственность за плату.

Администрацией 17.12.2020 проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что данный участок расположен в кадастровом квартале 50:26:0140303, примыкает с северной (право) стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:26:0140303:52, с южной (левой) стороны с кадастровым номером 50:26:0140303:54, с восточной (фасадной) стороны к землям общего пользования (придорожная территория); на участке находится металлический бокс.

Администрацией 24.12.2020 принято решение № Р001-3412970779-41298472 об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т – зоне транспортной инфраструктуры, для которой разрешенное использование «магазины» отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, также на земельном участке расположено нежилое помещение, не отвечающее признакам капитального строительства, а также земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

При этом пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителю отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне
Т – зоне транспортной инфраструктуры, для которой разрешенное использование «магазины» отнесено к условно разрешенным видам использования, а также в связи с тем, что на земельном участке расположено нежилое помещение, не отвечающее признакам капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 2 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п. 3).

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Частями 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ установлено, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Вместе с тем, такое использование не предполагает реализацию исключительного права на выкуп земельного участка для целей эксплуатации объектов недвижимости с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

Как указала предприниматель, земельный участок испрашивался ей для использования в целях размещения магазина.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0140303:52 расположен в территориальной зоне Т – зона транспортной инфраструктуры, которая допускает размещение объектов торгового назначения, только как условно разрешенный вид использования.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

При этом из положений норм статьи 39 ГрК РФ следует, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на основании заявления, поданного заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицом.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения предпринимателем административной процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, доказательств обратного в материалы дела предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах, применительно к указанным заявителем целям использования участка, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его признания недействительным не имеется.

Кроме того, в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014
№107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области
от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

При поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц указанных в пункте 1 Временного порядка (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа) заявлений, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает:

- рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими регламентами (пункт 1.1 Временного порядка);

- получение следующих документов в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 1.2 Временного порядка);

- подготовку проекта решения, проекта договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим регламентом оказания государственных услуг (пункт 1.4 Временного порядка).

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, на основании пункта 4.2.3 Временного порядка, принимает одно из следующих решений:

- о согласовании проекта;

- об отказе в согласовании проекта с указанием причин отказа;

- о внесении проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Как установлено судом, сводным заключением Министерства имущественных отношений в Московской области согласован отказ в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось оснований для предоставления испрашиваемой
ИП ФИО1 государственной услуги, в связи с чем оспариваемое решение администрации является законным и обоснованным.

Кроме того суд учитывает, что в заявлении о предоставлении государственной услуги предпринимателем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 50:26:0140303:52, ряд 12, участок 23, право собственности на который уже зарегистрировано за ИП ФИО1 согласно сведениям ЕГРН 22.01.2015 (запись регистрации № 50-50/026-26/096/2014-423/2.

Согласно пояснениям предпринимателя, данным в судебном заседании, а также следует из приложенной к заявлению схемы, ИП ФИО1 фактически испрашивается земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 50:26:0140303:52 и 50:26:0140303:54, находящимися в собственности предпринимателя.

Как пояснил предприниматель, на данном земельном участке расположен гараж площадью 94 кв. м, находящийся в ГСК «Дубрава», ряд 12, место 24, который предприниматель приобрел по договору купли-продажи от 11.01.2021, заключенному с гражданином ФИО2

Между тем доказательства регистрации права собственности на указанный объект за ИП ФИО1 в установленном законом порядке в материалы дела не представлены, и как указал предприниматель, им не оформлялись.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, а также учитывая, что на фактически испрашиваемом предпринимателем земельном участке находится объект, право собственности на который не зарегистрировано в ЕГРН, отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке реализации ИП ФИО1 права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго