Гражданский кодекс часть 1

Озерская городская прокуратура (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что о она является дипломированным медицинским работником, оказывающим услуги по массажу, о том, что необходимо оформлять лицензию на занятие данной деятельностью она не знала, уполномоченные государственные органы, осуществлявшие согласование ее деятельности, о необходимости оформлять лицензию на занятие данной деятельностью ее также в известность не поставили, в противном случае, она не допустила бы занятие данной деятельностью без лицензии.

В ходе судебного разбирательства суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным врегистрационным номером записи о государственной регистрации <***>, о чем имеется Свидетельство серии 50 № 010792029.

05.10.2011 помощником Озерского городского прокурора проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ИП ФИО1 на арендуемой нежилой площади по адресу: <...>.

В ходе проверки составлен Акт проверки, из которого следует, что по вышеуказанному адресу предпринимателем осуществляется предоставление следующих видов услуг: массаж воротниковой зоны, массаж грудного отдела позвоночника, массаж поясничного крестцового отдела позвоночника, полный массаж спины, общий классический массаж, детский массаж без соответствующего разрешения (лицензии).

Собственноручной записью в Акте предприниматель сообщила, что ею осуществляется следующие виды услуг: детский массаж, лечебный массаж, антицеллюлитный массаж, общий классический массаж, лицензии на предоставление указанный услуг не имеется, о необходимости наличия лицензии она не знала.

07.10.2011 Озерским городским прокурором Московской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Собственноручной записью в постановлении предприниматель пояснила, что она осуществляет виды массажа: воротниковая зона, грудной отдел спины, поясничный отдел спины, детский, общеукрепляющий, антицеллюлитный, тонизирующий массаж, общий массаж спины (профилактический), общий классический (расслабляющий); лицензия на предоставление данных услуг у нее отсутствует, т.к. о необходимости ее оформления и получения она не знала.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенные индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). В приложении указан перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, на которые требуется лицензия, в который входят, в том числе, услуги по медицинскому массажу.

Согласно пункту 3 Порядка организации работ (Услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323, работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

В указанный Перечень также входят услуги по медицинскому массажу.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 ОКУН (Общероссийский классификатор 002-9300), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, выделяются бытовые и медицинские услуги.

Общероссийским классификатором 002-93 установлено, что массаж (код 019201) относится к прочим услугам, оказываемым в банях и душевых (код 019200), а к услугам парикмахерских относятся: массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж) (код 019327), гигиенический массаж, смягчение кожи, парафиновые укутывания кистей рук (код 019329), а также смягчающие, тонизирующие ванночки и массаж ног (код 019332). Указанные виды услуг относятся к бытовым услугам (код 010000).

Таким образом, согласно Общероссийскому классификатору 002-93 вышеуказанные услуги массажа относятся к бытовым услугам только в случае, если они относятся к услугам, оказываемым в банях и душевых, а также в парикмахерских.

Из Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), введенным в действие приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113, следует, что общий массаж (21.01.001), массаж шеи (21.01.003), массаж грудной клетки (21.31.005) относится к простым медицинским услугам.

Факт оказания предпринимателем медицинских услуг при отсутствии специального разрешения (лицензии), подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, Актом проверки, имеющимися в деле доказательствами, и предпринимателем не оспаривается.

При данных обстоятельствах наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по осуществлению медицинской деятельности лишь при наличии лицензии установлена действующим законодательством. Соответствующие нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке, являются общедоступными, поэтому предприниматель должна была осознавать, что ее действия по оказанию медицинских услуг (массажа, косметологии) без лицензии носят противоправный характер.

Предприниматель могла осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями закона на основании соответствующей лицензии, однако не приняла для этого необходимых мер; не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в связи с чем совершено правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Права заинтересованного лица при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершённое правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих ответственность предпринимателя не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде взыскания штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4000 (четыре тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 167-169, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Московской обл. (прокуратура Московской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, БИК 044583001, ОКАТО 46000000000, расчетный счет <***>, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, КБК: штрафы 41511690010010000140, назначение платежа: штраф по делу № А41-42557/11.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Н.А.Панкратьева