Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», ТУ Росимущества по Московской области, Управление Росреестра Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение.

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами:

50:24:0000000:77207, 50:24:0000000:77157,

50:24:0000000:77278, 50:24:0000000:77169,

50:24:0000000:77159, 50:24:0000000:77191,

50:24:0000000:77158,

расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, в районе п.1-го Мая,

с кадастровым номером 50:24:0060418:37,

расположенном по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ликино-Дулево, вблизи д.Запрудино,

категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Растениеводство».

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом. в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения заявления на Интернет сайте арбитражного суда.

Пояснений по заявлению не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Поскольку стороны о возможности перехода к рассмотрению спора судом первой инстанции были извещены, возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании к его началу не поступило, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерство имущественных отношений Московской области прорабатывает вопрос по исключению следующих земельных участков из состава мелиорированных земель с кадастровыми номерами:

50:24:0000000:77207, 50:24:0000000:77157,

50:24:0000000:77278, 50:24:0000000:77169,

50:24:0000000:77159, 50:24:0000000:77191,

50:24:0000000:77158,

расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, в районе п. 1-го Мая;

с кадастровым номером 50:24:0060418:37,

расположенном по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Ликино-Дулево, вблизи д. Запрудино, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Растениеводство».

В соответствии со сведениями Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), указанные земельные участки расположены на мелиорируемых землях.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель (ст.19 ФЗ «О мелиорации земель»).

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 г. № 2933 п-П1.

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области Постановлением Губернатора Московской области от 15.07.1998 г. № 203-ПГ «О создании комиссии по списанию мелиоративных систем и переводу мелиорированных земель в немелиорированные в Московской области» (вместе с «Порядком списания мелиоративных систем и перевода мелиорированных земель в немелиорированные») была создана постоянно действующую комиссию по списанию мелиоративных систем и переводу мелиорированных земель в немелиорированные.

Указанное Постановление признано утратившим силу на основании Постановления Губернатора Московской области от 08.08.2002 г. № 171-ПГ «О признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Московской области».

Функции комиссии по списанию мелиоративных систем и переводу мелиорированных земель в немелиорированные были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области Постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 г. № 123-ПГ.

Федеральным законом от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ статья 19 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, была исключена.

Постановление Губернатора Московской области от 20.09.2005 г. № 123-ПГ утратило силу в связи с изданием постановления Губернатора Московской области от 24.11.2009 N 165-ПГ.

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Вместе с тем, из пояснений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области следует, что для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документы о списании и 100% износе мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или решение суда о признании факта отсутствия таких систем в границах земельного участка.

В целях получения информации о потенциальных собственниках мелиоративной системы, расположенной в границах указанных земельных участков, подведомственным Министерству имущественных отношений Московской области Учреждением (ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области») были направлены запросы в соответствующие органы/организации.

ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» письмом от 14.06.2023 г. № 1051 сообщило, что согласно архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельные участки с кадастровыми номерами

50:24:0000000:77207, 50:24:0000000:77278, 50:24:0000000:77169,

50:24:0000000:77191, 50:24:0000000:77158

расположены на ранее мелиорированных землях совхоза «Озерецкий».

Осушительная система была построена в 1983-87 гг.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанных участков отсутствуют.

Совхоз «Озерецкий» (СООО «Озерецкое») исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо 05.07.2017 г.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060418:37 установлено, что земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Память Ильича».

Осушительная система была построена в 1980 г.

Совхоз «Память Ильича» (ООО «Память Ильича») исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо 24.06.2011 г.

В соответствии с поступившим ответом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 07.06.2023 г. № 137-Исх-01-01-18-7803, в реестре муниципального имущества Орехово-Зуевского городского округа мелиоративная система, расположенная на указанных земельных участках, не значится.

По результатам проведения обследования земельных участков (Акт обследования земельного участка от 19.06.2023 г.) установлено, что территория земельных участков не огорожена, признаков сельскохозяйственной деятельности на земельных участках не усматривается.

При обследовании в границах земельных участков обнаружены остатки мелиоративных (осушительных) каналов, при этом действующих систем орошения или следов мелиоративных действий не выявлено.

Таким образом, осуществление технического учета и инвентаризации мелиоративной системы, ее постановка на баланс собственника земельного участка также не представляется возможной как по причине отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы, так и по причине фактического отсутствия системы на земельных участках, что подтверждается представленным Актом обследования земельного участка.

Кроме того, в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов OK 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Поскольку мелиоративная система, расположенная на указанных земельных участках, была построена в 1980х годах, 30-летний срок со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет истек, что подтверждает 100% износ системы.

Согласно п.1 ст.218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об установлении факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы, то есть порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной, муниципальной собственности, иной частной собственности, это делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы, (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 ст.2 ФЗ «О мелиорации земель»).

Согласно ст.31 ФЗ «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Между тем, как указало Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в своем письме от 29.07.2020 г. № Исх-17260/20-09-01, на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

В силу ст.10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Доказательств того, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых участков имеются, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не представило.

Согласно заключению ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» на земельных участках гидротехнических сооружений (мелиоративной системы) не обнаружено.

Как указывает заявитель, на баланс мелиоративная система не передавалась.

Полагая, что в настоящий момент на спорных земельных участках, отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не относится, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами

50:24:0000000:77207, 50:24:0000000:77157,

50:24:0000000:77278, 50:24:0000000:77169,

50:24:0000000:77159, 50:24:0000000:77191,

50:24:0000000:77158,

расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, в районе п. 1-го Мая,

с кадастровым номером 50:24:0060418:37,

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.А. Гарькушова