Гражданский кодекс часть 1

1. Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на заявление администрации городского поселения Шатура от 11.04.2012 № 25/015/2012-012 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030124:12, расположенного по адресу ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, <...>;

2. Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившиеся в оформлении свидетельства о государственной регистрации права 50-АГ № 221095 в отношении объекта права: Межпоселенческое кладбище, назначение: Межпоселенческое кладбище, площадь застройки 19900,0 кв.м., инв.№ 320:095-11342, лит. 1К, адрес объекта: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, д.Андреевские Выселки;

3. Признать свидетельство о государственной регистрации права 50-АГ № 221095 в отношении объекта права: Межпоселенческое кладбище, назначение: Межпоселенческое кладбище, площадь застройки 19900,0 кв.м., инв.№ 320:095-11342, лит. 1К, адрес объекта: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, д. Аядреевские Выселки недействительным;

4. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать за администрацией городского поселения Шатура право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030124:12, расположенного по адресу ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, Д- Андреевские Выселки, д.2,

при участии представителей сторон согласно протоколу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области (далее – заявитель) в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее также заинтересованное лицо, управление Росреестра) и Администрации Шатурского муниципального района Московской области (далее также заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на заявление администрации городского поселения Шатура от 11.04.2012 № 25/015/2012-012 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030124:12, расположенного по адресу ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, <...>;

признать незаконным незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившиеся в оформлении свидетельства о государственной регистрации права 50-АГ № 221095 в отношении объекта права: Межпоселенческое кладбище, назначение: Межпоселенческое кладбище, площадь застройки 19900,0 кв.м., инв.№ 320:095-11342, лит. 1К, адрес объекта: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, д.Андреевские Выселки;

признать свидетельство о государственной регистрации права 50-АГ № 221095 в отношении объекта права: Межпоселенческое кладбище, назначение: Межпоселенческое кладбище, площадь застройки 19900,0 кв.м., инв.№ 320:095-11342, лит. 1К, адрес объекта: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, д.Аядреевские Выселки недействительным;

обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать за администрацией городского поселения Шатура право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030124:12, расположенного по адресу ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, Д- Андреевские Выселки, д.2.

В судебном заседании представитель управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований.

От администрации поступил отзыв, в котором Администрация Шатурского муниципального района Московской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, Администрации Шатурского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается информацией официального сайта «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области установил следующее.

11.04.2012 Администрация городского поселения Шатура обратилась в Шатурский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о регистрации в установленный законом срок права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030124:12, расположенного по адресу ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, <...>.

03.09.2012 на основании абзацев 3, 7, 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок, расположенный по адресу: адрес ориентира: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, <...>, участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, документы на которую заявителем были представлены 11 апреля 2012_г. №25/015/2012-012. При этом указало, что в соответствии со статьёй 268 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. На государственную регистрацию вышеуказанное решение представлено не было.

Посчитав действия управление Росреестра незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в полном объеме, арбитражный суд пришел к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Один из основных принципов, предусмотренных ст. 1 Земельного кодекса РФ, выражается в принципе единства судьбы земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке.

В соответствии си. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронений, организация ритуальных услуг.

В соответствии с постановлением главы Шатурского муниципального района от 29.12.2006 № 2390 «О придании статуса межпоселенческого места захоронения» кладбищу, расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, д. Андреевские Выселки был присвоен статус межпоселенческого. На основании вышеуказанного постановления администрация Шатурского муниципального района от лица муниципального образования «Шатурский муниципальный район» реализует полномочия, установленные п. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Московской области от 07.06.2007 № 82/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» кладбище, расположенные по адресу: Московская область, Шатурский район, д. Андреевские выселки, в собственность городского поселения Шатура не передавалось, поскольку осталось в собственности Шатурского муниципального района.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 07.06.2007 № 82/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» и на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 28.03.2012 № 1117 было зарегистрировано право собственности Шатурского районного муниципального образования на межпоселенческое кладбище, расположенное по адресу: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, д. Андреевский Выселки, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права 50-АГ № 221095 от 25.04.2012.

Кроме того, администрация городского поселения Шатура обращалась
в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании
постановления главы Шатурского муниципального района от 29.12.2006 №
2390 «О придании статуса межпоселенческого места захоронения».
Решением Арбитражного суда Московской области по делу А41-33966/11 от
14.06.2012 Администрации городского поселения Шатура было отказано в
удовлетворении требований. Указанное решение оставлено в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что между заявителем и Администрации Шатурского муниципального района Московской области имеется спор о праве. Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за защитой нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов в Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Несогласование Мослесхозом границ земельного участка свидетельствует о споре между землепользователем и собственником, который может быть разрешен способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерацию.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного Арбитражный суд Московской полагает, что заявление Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 121, 126, 156, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Т.Ш.Кулматов