Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.04.2023 №КУВД-001/2023-1357731/16 об отказе государственного кадастрового учета и государственного регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106 м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО «МОСГАЗ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.04.2023 №КУВД-001/2023-1357731/16 об отказе государственного кадастрового учета и государственного регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково;

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела и пояснений Заявителя, АО «МОСГАЗ» на основании проектной документации 12.140-ГСН от 13.01.2018 осуществило строительство газопровода высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106 м (далее – Сооружение), по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково.

Сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровыми номерами 50:11:0020409:1179, о чем имеется указание в разделе «Характеристики объекта недвижимости».

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 28.04.2022 по форме КС-14.

17.01.2023 АО «МОСГАЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 17.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана (далее – Заявление).

Уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:

– полное вхождение ОКС в кадастровый квартал. Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в КК 50:11:0020409 - 1.32 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005;

– в нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Закона с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства обратилось ненадлежащее лицо.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлено заявление о приёме дополнительных документов от 25.01.2023 № КУВД-001/2023-2568564 с приложением информационного письма с пояснениями по замечаниям.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/4 Росреестр сохранил замечания, изложенные в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения, а также заявление о приёме дополнительных документов от 26.02.2023 №КУВД-001/2023-7339476 с приложением откорректированного технического плана и информационного письма с пояснениями по замечаниям.

Уведомлением от 01.03.2023 №КУВД-001/2023-1357731/6 Росреестр сохранил замечания изложенные в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2.

Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 29.03.2023 № КУВД-001/2023-12380539 с приложением откорректированного технического плана

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-1357731/8 Росреестр сохранил замечания, изложенные в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2, а также добавил следующее замечание:

– по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении, земельного участка, с кадастровым номером 50:11:0020409:1179 установлено запрещение на совершение любых регистрационных действий, о чем в ЕГРН содержится соответствующая запись. Принимая во внимание неразрывную связь земельного участка и возведенного на нем объекта недвижимости, с целью принятия законного и обоснованного решения об осуществлении государственного кадастрового учета Управление направлен запрос в Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области о предоставлении необходимой информации.

Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 04.04.2023 № КУВД-001/2023-13376932 с приложением информационного письма и откорректированного технического плана.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.04.2023 № КУВД-001/2023-1357731/10 Росреестр сохранил замечания, изложенные в уведомлении от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-1357731/8, а также добавил следующее замечание:

– не представлен технический план в электронной форме на электронном носителе, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 20.04.2023 № КУВД-001/2023-16284903 с приложением информационного письма и откорректированного технического плана от 20.04.2023 (далее – Технический план).

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.04.2023 № КУВД-001/2023-1357731/13 Росреестр:

– изменяет замечание «полное вхождение ОКС в кадастровый квартал. Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в КК 50:11:0020409 - 1.32 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005», изложенное в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2, а именно указывает «Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ- 39.17 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005»;

– снимает замечание «в нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Закона с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства обратилось ненадлежащее лицо», изложенное в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2;

– снимает замечание «не представлен технический план в электронной форме на электронном носителе, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план», изложенное в уведомлении от 10.04.2023 № КУВД-001/2023-1357731/10;

– сохраняет замечание «по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении, земельного участка, с кадастровым номером 50:11:0020409:1179 установлено запрещение на совершение любых регистрационных действий, о чем в ЕГРН содержится соответствующая запись. Принимая во внимание неразрывную связь земельного участка и возведенного на нем объекта недвижимости, с целью принятия законного и обоснованного решения об осуществлении государственного кадастрового учета Управление направлен запрос в Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области (УФССП России по Московской области) о предоставлении необходимой информации», указанное в уведомлении от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-1357731/8;

– добавляет следующее замечание «в соответствии с п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. В соответствии с п. 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве. Не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020409:1179 указанного в техническом плане, в пределах которого расположен (согласно представленным координатам) объект недвижимости, заявленный к учету».

Уведомлением от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-1357731/16 (далее – Решение об отказе) Росреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение, сославшись на неустранение замечаний изложенных в уведомлении от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-1357731/2, а также указывает следующее замечание:

– Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 39.17 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.; Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 37.90 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.; , п. 37 ч. 1 ст. 26, п. 5 ч. 1 ст. 26.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "МОСГАЗ", общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

Сооружение построено за счет Заявителя и введено в эксплуатацию на основании включенного в состав технического плана акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией б/н от 28.04.2022 по форме КС-14.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на Сооружение, обратился представитель Общества через личный кабинет на сайте «Росреестр Онлайн», полномочия которого были подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, заверенной электронно-цифровой подписью нотариуса.

Входящие в состав технического плана от 20.04.2023 документы соответствуют требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования).

Документы, входящие в состав Технического плана подготовлены в формате PDF и заверены надлежащим образом в соответствии с пунктом 23.4 Требований.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 8 Закона о регистрации, а также взаимосвязанным требованием в абзаце 2 подпункта 5 пункта 51 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о кадастровых номерах всех земельных участков, в границах которых (на которых, над или под которыми) расположено сооружение.

Пункт 6.1 раздела «Характеристики объекта недвижимости» Технического плана содержит сведения о квартале с кадастровым номером 50611:0020409 и земельном участке с кадастровым номером 50611:0020409:1179, в границах которых расположено Сооружение.

Уведомлением от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-1357731/13 Росреестр подтвердил устранение замечания «полное вхождение ОКС в кадастровый квартал. Созданный Объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в КК 50:11:0020409 - 1.32 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005» в его первоначальном виде.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 (далее – Административный регламент) уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, замечание о неполном вхождении Сооружения в границы земельного участка не указывает на конкретную и обоснованную причину, послужившую основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В этой связи устранить замечания Росреестра, а равно проверить его действия на соответствие требованиям законности (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ), не представляется возможным.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Следует отметить, что сооружение расположено исключительно под землей, что подтверждается Актом, а также Техническим планом. Сооружение (подземный газопровод среднего давления) состоит из трех контуров, каждая точка которых отражена в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» в соответствии с пунктами 39, 40, 42 и 44 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ Росреестра № П/0082). Типы контуров – подземные.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пункт 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Газопровод высокого давления, предназначенный для транспортировки газа под давлением до 0.6 МПа, является линейным объектом, а, как следствие, в силу пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки не требуется.

Согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196 в ответ на обращение от 14.08.2018 № б/н, письму от 13.05.2019 № Д23и-15587 в ответ на обращение от 05.04.2019 № 01-05-3040, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения.

Минэкономразвития России разъясняет, что согласно позиции Департамента недвижимости, изложенной в письме от 26.04.2018 №Д23и-2215, если из документации, на основании которой осуществлялось строительство объекта недвижимости, а также на основании которой подготовлен план сооружения следует, что такое сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения (то есть подземные конструктивные элементы сооружения не имеют примыкания к поверхности земли) либо соответствующего документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядком и условиями разрешения указанными в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не требуется, независимо от того, находятся ли такие земельные участки в государственной, муниципальной собственности либо в частной собственности, а также независимо от того, предусмотрено ли возведение сооружения в соответствии с разрешением на строительство либо на основании иных, предусмотренных законодательством документов.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2022 по делу №А41-40761/22. Определением Верховного суда РФ от 27.04.2023 отказано в передаче кассационной жалобы Росреестра для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

Кроме того, согласно пунктом 15 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при проведении правовой экспертизы в случаях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданное сооружение проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено сооружение, введенное в эксплуатацию, а также соответствия такого введенного в эксплуатацию сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, требования о предоставлении оформленных прав на земельные участки при проведении государственной регистрации права на линейный подземный объект являются избыточными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве устранения нарушения прав Заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "МОСГАЗ" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 24.04.2023 №КУВД-001/2023-1357731/16 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно: газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково.

Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "МОСГАЗ" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод высокого давления 0.6 МПа, протяженностью 106м, расположенный по адресу: Московская область, вблизи д. Путилково.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО "МОСГАЗ" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева