Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Протвино обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском о взыскании с Московской области в лице Министерства финансов Московской области за счет казны Московской области 2 012 835 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований Администрации города Протвино отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2014 года по делу №А41-61180/13 решение Арбитражного суда Московской области от 30 января 2014 года по делу №А41-61180/13 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Протвино - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09 июля 2014 года по делу №А41-61180/13 решение от 30 января 2014 года Арбитражного суда Московской области и постановление от 22 апреля 2014 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу №А41-61180/13 – отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, кассационный суд указал, что отказ в удовлетворении иска по тому основанию, что указанный истцом орган не является соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, без установления лица, которое, по мнению суда, должно отвечать от имени субъекта Российской Федерации является необоснованным, противоречащим правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и нарушающим положения статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом также не приняты во внимание положения статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При новом рассмотрении дела, определением Арбитражного суда Московской области от 17 сентября 2014 года, по ходатайству истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Московской области.

16.10.2014 истцом в порядке ст. 49 АПК РФ было представлено ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчиков убытки в размере 2.012.835 руб. солидарно. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Отводов составу суда не заявлено.

Истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве ответчиков, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца частично.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а также на основании решения Протвинского городского суда Московской области от 17 мая 2012 года по делу №2-122/12 (т.1 л.д. 32), вступившего в законную силу 06.09.2012г., Администрация города Протвино обязана была предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Во исполнение указанного решения суда Администрация города Протвино выполнила свои обязательства надлежащим образом, что подтверждается Постановлением Администрации города Протвино от 31.07.2013г. № 643 «О предоставлении жилого помещения ФИО1, относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (т.1 л.д. 21), а также договором социального найма жилого помещения № 30 от 01.08.2013г. (т.1 л.д. 23), в соответствии с условиями которого наймодатель (истец) передал нанимателю (ФИО1) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире (доме) общей площадью 38,2 кв. метров, по адресу: <...> для проживания в нем.

Исполнить решение Протвинского городского суда Московской области от 17 мая 2012 года по делу № 2-122/12, вступившее в законную силу 06.09.2012г., Администрация города Протвино смогла 01.08.2013г.

Однако, как указал истец, отношения по исполнению решения суда начали складываться еще с сентября 2012 г., что подтверждается представленной в материалы дела перепиской с главным распорядителем средств, выделяемых из областного бюджета, - Министерством образования Московской области о выделении средств субвенции г.о. Протвино и включению ФИО1 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году (Обращения от 17.09.2013г. исх. № 617/10-10; от 13.11.2012г. исх. № 2781/10-10).

В ответ на обращения истца в финансовое управление Администрации 07.12.2012г. поступило Уведомление Министерства образования Московской области о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и предельных объемах финансирования, предусмотренных на 2012 год городскому округу Протвино на обеспечение жильем детей-сирот № 222-ПЭУ от 06.12.2012 на сумму 2006 тыс. руб.

В связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободного жилого помещения, отвечающего требованиям предоставления жилья данной категории лиц и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», был объявлен аукцион на право заключения муниципального контракта на покупку жилого помещения в муниципальную собственность в целях исполнения государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа.

Аукцион был объявлен 19.12.2012 (извещение № 0148300040812000163), окончание подачи заявок 27.12.2012. Заявок подано не было, и аукцион признан не состоявшимся.

Согласно пункту 1 ст. 12 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» средства для исполнения переданных государственных полномочий, указанных в абз. 6 пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области.

В связи с сложившейся невозможностью освоить бюджетные ассигнования в 2012г. Администрация города Протвино в декабре 2012 года обратилась в Правительство Московской области с обращением от 20.12.2012г. исх. № 3127/10-10 о возможности использования выделенных в 2012 году денежных средств в размере 2006 тыс. руб. в 1-ом квартале 2013, в целях исполнения решения суда по внеочередному обеспечению жильем ФИО1

В апреле 2013 года из Министерства образования Московской области поступило письмо от 03.04.2013 исх. № 3994-15/07 (вх. № 519/ЭП от 17.04.2013г.) в котором сообщается, что Приказом Министра образования Московской области от 29.12.2012 №5283 утвержден Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.

Согласно данному письму Министерство образования Московской области просило принять необходимые меры к исполнению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц включенных в сводный список по муниципальному образованию г.о. Протвино, в том числе и ФИО1.

Таблицей 4 Закона Московской области от 28.03.2013 N 22/2013-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2013 год» (принят постановлением Мособлдумы от 14.03.2013 N 6/46-П) Субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2013 год для муниципального образования Московской области Протвино предусмотрена субвенция в сумме 2040 тыс. руб.

В мае 2013 года во вторичном жилом фонде освободилось жилое помещение по адресу: <...>, в котором был произведен ремонт и которое было предоставлено ФИО1, согласно решению Протвинского городского суда Московской области от 17 мая 2012 года по делу № 2-122/12 по договору социального найма, что подтверждается актом приема-передачи жилого помещения от 01.08.2013 (т. 1 л.д. 30).

Указанная квартира принадлежит Муниципальному образованию «Городской округ Протвино» на праве собственности на основании Выписки из раздела «муниципальная казна» реестра объектов муниципальной собственности г. Протвино о 23.05.2013, кадастровый номер: 50:59:0020401:787, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2013 года сделана запись регистрации № 50-2050-59/005/2013-091 и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2013 года 50-АДЫ 823825 (т.1 л.д. 22).

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.10.2007 N 802/27 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Московской области» центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью является Министерство финансов Московской области.

Как указал истец, весь пакет документов для перечисления субвенции на обеспечение жилым помещением был передан истцом 03.10.2013г. в Серпуховский отдел Министерства финансов Московской области для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Московской области за счет средств бюджета Московской области.

После неоднократных обращений истца (исх. № 1541/10-11 от 30.08.2013 г.; исх. № 1740/10-11 от 09.10.2013 г.; исх. № 1763/10-11 от 14.10.2013г.) к главному распорядителю средств областного бюджета по рассматриваемому вопросу - Министерству образования Московской области с просьбой в санкционировании оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов муниципальному образованию городской округ Протвино Московской области за счет средств бюджета Московской области, компенсацию понесенных расходов по предоставлению жилого помещения ФИО1, относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация города Противно не получила.

Как указал истец, представитель Министерства образования Московской области, отказывая истцу устно, сослался на необходимость заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на то, что обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, обратился с рассматриваемым иском к Московской области в лице Министерства финансов Московской области о взыскании за счет казны Московской области 2 012 835 руб. убытков, понесенных Администрацией города Протвино Московской области в связи с обеспечением ФИО1 жилым помещением по договору социального найма в размере стоимости жилого помещения.

Порядок участия субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством определен ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Компетенция Министерства финансов Московской области установлена в Положении о Министерстве финансов Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2007г. N 802/27.

Пункт 15.13 Положения содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым Министерство финансов Московской области уполномочено выступать в суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области.

В силу п. 15.13 вышеуказанного Положения, - Министерство финансов Московской области, как главный распорядитель средств бюджета Московской области, вправе выступать в суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области в случае возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Министерства, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство финансов Московской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В силу п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «Об общих (принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федераций осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно п. 5 ст. 19 ФЗ «Об общих (принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу п.3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»( в редакции, действующей с 01.01.2005) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 10 статьи 158 ( в настоящее время пункт 3 части 1 статьи 158 Кодекса, в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" субвенция на обеспечение жилыми помещениями из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области перечисляется главным распорядителем средств бюджета Московской области - центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве образования Московской области (утв. Постановлением Правительства МО от 12.11.2007 N 853/28 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства образования Московской области") Министерство образования Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере образования, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

В представленном отзыве на иск Министерство образования Московской области против удовлетворения исковых требований возражает, ссылаясь на то, чтов соответствии со ст. 8 ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С учетом данного положения ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ и того, что в 2013 году Законом Московской области от 28.03.2013 № 22/2013-03 «О внесении изменений в Закон Московской области “О бюджете Московской области на 2013 год» муниципальному образованию город Протвино была предусмотрена субвенция в размере 2040 тыс. руб. по договорам найма специализированных жилых помещений, в то время как истцом с ФИО1был заключен договор социального найма жилого помещения, ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Данный довод ответчика отклоняется судом в связи со следующим.

Жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, не относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, а отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество, согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

А также, при исполнении решения Протвинского городского суда Московской области от 17 мая 2012 года по делу №2-122/12 истец применял норму закона, действовавшую на момент вступления решения суда в силу (пункт 3 ст. 8. Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ (ред. от 23.12.2011) «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2007 N 12/28-П), в соответствии с которой жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 квадратных метров).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (оснований возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Исходя из вышеназванных норм права при рассмотрении судом требования о взыскании убытков доказыванию со стороны истца подлежат факт наличия и размер убытков, ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств и причинно-следственной связи между названными обстоятельствами.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Судом установлено, что по договору социального найма от 01.08.2013 № 30 ФИО1 было предоставлено жилое помещение, принадлежащее муниципальному образованию «Городской округ Протвино» на праве собственности.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости квартиры (т.1 л.д. 38) её стоимость составляет 2.330.000 руб.

Таким образом, муниципальное образование понесло убытки в размере рыночной стоимости предоставленной квартиры, возмещение которых должно производиться за счет казны субъекта Российской Федерации – Московской области.

При этом, с учетом положений п. 3 ст. 12 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" субвенция на обеспечение жилыми помещениями из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области перечисляется главным распорядителем средств бюджета Московской области - центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере образования.

Довод ответчика о том, что испрашиваемые денежные средства не являются для истца убытками, поскольку рассматриваемое жилое помещение не выбывало из собственности истца, судом отклоняется.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Предоставив рассматриваемое жилое помещение, истец в силу жилищного законодательства за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, истец будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Соответственно, убытки истца составляют рыночную стоимость квартиры, предоставленной ФИО1, на момент ее предоставления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и овзыскании с Министерства образования Московской области в пользу Администрации города Протвино убытков в заявленном размере - 2.012.835 руб. 00 коп. за счет средств казны Московской области.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства образования Московской области в пользу Администрации города Протвино убытки в размере 2.012.835 руб. 00 коп. за счет средств казны Московской области.

В части искового требования к Московской области в лице Министерства финансов Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья М.А.Худгарян