Гражданский кодекс часть 1

ООО «Жилресурс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 23/124/170, вынесенного 17.12.2009 г. заместителем начальника территориального отдела № 23 территориального управления № 3 старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, которым ООО «Жилресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее Закон МО № 161/2004-ОЗ), за отсутствие в установленном месте мусорных контейнеров, наличие на контейнерной площадке навалов мусора.

В заявлении ООО «Жилресурс» указало, что действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, административным органом не полностью выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Жилресурс» требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ Госадмтехнадзора МО заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено законно, факт совершения ООО «Жилресурс» правонарушения установлен и доказан.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

09.12.2009г. должностным лицом ГУ Госадмтехнадзора МО произведен осмотр участка местности по адресу: <...> (за магазином «Пятерочка»), где ранее находились стандартные металлические контейнеры для сбора мусора. В ходе осмотра установлено, что на территории площадью 50 кв. м. находится очаговый навал бытового мусора, объемом 6,0 – 7,0 куб. м. Мусор также находится вдоль дороги, ведущей к жилым домам по ул. Московская. Кроме бытового мусора на этой территории выявлен крупногабаритный мусор в виде шкафа, веток, досок.

В результате осмотра территории составлен акт с применением фотосъемки (л.д. 54-56).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении (09 час. 11.12.2009г.) ООО «Жилресурс» было уведомлено 09.12.2009г. телефонограммой (л.д. 58).

11.12.2009г. заместителем начальника территориального отдела № 23 ГУ Госадмтехнадзора МО в отношении ООО «Жилресурс» в присутствии представителя, действующего по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 23/124/170, из которого следует, что по адресу: Московская область, Каширский район,
<...>, выявлены нарушения п.п. 6, 11, 12, 19 ст. 6 и п. 1 ст. 9 Закона Московской области от 30.11.2004 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее – Закон МО
№ 249/2005-ОЗ), выразившиеся в отсутствии в установленном месте мусорных контейнеров, наличие навалов мусора на контейнерной площадке, за что п. 2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ предусмотрена административная ответственность (л.д. 51).

В протоколе об административном правонарушении также указано, что рассмотрение административного дела состоится в 14 час. 17.12.2009г. Копия протокола представителем ООО «Жилресурс» получена 11.12.2009г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 23/124/170, вынесенном 17.12.2009г. заместителем начальника территориального отдела № 23 ГУ Госадмтехнадзора МО, ООО «Жилресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 39).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Жилресурс» обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

Решением по результатам проверки жалобы, вынесенным 15.01.2010г. начальником территориального отдела № 23 территориального управления № 3 Госадмтехнадзора Московской области, постановление по делу об административном правонарушении № 23/124/170 от 17.12.2009г. оставлено без изменения, жалоба ООО «Жилресурс» без удовлетворения (л.д. 72-73).

ООО «Жилресурс» просит постановление № 23/124/170 от 17.12.2009г. отменить.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закон МО № 161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В силу ст. 4 Закона МО № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» надзор за исполнением настоящего закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно Правилам по обеспечению благоустройства на территории Каширского района, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Каширский район Московской области от 27 января 2004г. № 2, все общественные места: улицы, парки, скверы, дворы, внутриквартальные территории, стадионы, катки, автозаправочные станции, автостоянки, рынки, объекты торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания и другие места массового посещения людей и прилегающие к ним территории должны содержаться в чистоте и порядке (п. 2.1).

Для сбора бытового мусора и бытовых отходов в местах жилой застройки, на территории гаражных кооперативов и садоводческих товариществ устанавливаются контейнеры, а для сбора крупногабаритных отходов - бункеры-накопители в количестве, рассчитанном согласно нормам накопления на одного человека. Ответственность за установку и очистку контейнеров и бункеров возлагается на должностных лиц жилищно-коммунальных служб, предприятий и организаций, гаражных кооперативов и садоводческих товариществ (п. 2.8).

Согласно части 2 статьи 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ, несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Арбитражный суд считает, что административным органом эти обстоятельства доказаны.

Согласно ст. 6 Закона МО от 29.11.2005 г. № 249/2005-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области создают условия для организации сбора и хранения мусора на территории. Производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.

В соответствии с Уставом одним из видов деятельности ООО «Жилресурс» является осуществление управления эксплуатацией жилищного фонда (л.д. 31).

30.12.2008г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и ООО «Жилресурс» заключен договор на оказание услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилых многоквартирных домов сельского поселения Базаровское Каширского муниципального района Московской области, в том числе (л.д. 64-65).

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Комиссией в составе должностных лиц администрации сельского поселения Базаровское и ООО «Жилресурс» проведена инвентаризация контейнерных площадок, контейнеров под мусор, находящихся на территории сельского поселения Базаровское. По результатам инвентаризации составлен акт, 15.01.2009г. акт утвержден Главой администрации сельского поселения Базаровское. Из указанного акта следует, что в п. Зендиково в районе ул. Банная д. 6а на необустроенной, требующей ремонта контейнерной площадке расположены три контейнера (л.д. 61).

В момент проверки 09.12.2009г. контейнеров на площадке не было, имелся навал мусора.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения вменяемого ООО «Жилресурс» правонарушения подтвержден следующими материалами дела:

- Актом осмотра территории (объекта) от 09.12.2009г. с приложенными к нему фототаблицами;

- договором от 30.12.2008 г. на оказание услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилых многоквартирных домов сельского поселения Базаровское Каширского муниципального района Московской области;

- актом инвентаризации от 15.01.2009г.

- протоколом об административном правонарушении от 11.12.2009г. № 23/124/170.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилресурс», являясь лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 22 Закона МО № 249/2005-ОЗ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих ООО «Жилресурс»осуществлять свои обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, заявителем суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает установленным наличие в действиях (бездействии) ООО «Жилресурс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ, в связи с чем ГУ Госадмтехнадзора МО имело основания для привлечения ООО «Жилресурс» к административной ответственности.

Суд, не ограничиваясь доводами заявителя, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, установил, что положения статей 4.5, 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащими лицами, в пределах их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением от 17.12.2009 г. № 23/124/170 ГУ Госадамтехнадзора МО заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В постановлении не приведены обстоятельства, по которым именно в этом размере назначен штраф.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Жилресурс». Вместе с тем установлено, что ООО «Жилресурс» предписание административного органа исполнено в срок, выявленное правонарушение устранено, о чем свидетельствуют фотографии (л.д. 69).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Арбитражный суд считает, что при отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при наличии смягчающего обстоятельства – устранение в установленный срок выявленного правонарушения, возможно снизить штраф до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «Жилресурс» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 23/124/170, вынесенное 17.12.2009 г. заместителем территориального отдела № 23 территориального управления № 3 старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области в отношенииООО «Жилресурс» изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.А. Гапеева