Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Люберецкой городской прокуратуры Московской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Любэнергоснаб» (далее – заинтересованное лицо, Общество) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал. В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что при проверке законности использования недр были выявлены, осуществляемые ООО «Любэнергоснаб», эксплуатация водозаборного узла, добыча подземных вод. Указанную деятельность заинтересованное лицо проводило без обязательного специального разрешения (лицензии). Представитель ссылался на доказанность материалами дела наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. Заинтересованное лицо надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В арбитражный суд поступило ходатайство ООО «Любэнергоснаб», в котором заинтересованное лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, в соответствии с частями 2, 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что Общество, располагающееся по адресу: 140000, <...>, зарегистрировано 25.12.2003г. Инспекцией МНС РФ по г. Люберцы в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством серии 50 № 006654355 о государственной регистрации. (л.д. 14, 17)

Заинтересованное лицо осуществляет торгово-закупочную деятельность, эксплуатацию зданий и сооружений, добычу и реализацию питьевой воды и иные виды деятельности в соответствии с Уставом. (л.д. 24-25)

На основании решения от 24.12.2003г. № 1 учредителя ООО «Любэнергоснаб» обязанности генерального директора Общества возложены на ФИО2. (л.д. 12-14)

Между ООО «Любэнергоснаб» (поставщик) и МУП «Люберецкий водоканал» (потребитель) заключен договор от 11.02.2005г. № 118/05-В. (л.д. 34-37)

Согласно указанному договору, поставщик обязуется обеспечить водой, в размере договорного объема, а потребитель своевременно оплачивать полученную питьевую воду. (п. 3 договора)

На основании договора аренды от 01.01.2004г. № 3 компанией «Игал Трейдинг Групп Лтд» (арендодатель) предоставлены ООО «Любэнергоснаб» (арендатор) в аренду объекты арендодателя – здания нежилого назначения (станция по обезжелезиванию, павильоны скважин № 1, № 2, № 4), располагающиеся по адресу: Московская область, г.Люберцы, <...>. (л.д. 32-33, 38-48)

Люберецкой городской прокуратурой проведена проверка законности использования ООО «Любэнергоснаб» недр для добычи подземных вод.

20.02.2009г. в рамках проверочных мероприятий получены объяснения генерального директора ООО «Любнергоснаб» - ФИО2

ФИО2 в объяснениях сообщил, что основной деятельностью Общества является оказание услуг по тепло- водоснабжению, предоставление электроэнергии для коммунальных служб г.Люберцы и других потребителей. Заинтересованное лицо на основании договора аренды № 3от 01.01.2004г. выполняет добычу подземных вод для нужд МУП «Люберецкий водоканал». Лицензия на указанную деятельность отсутствует.

24.02.2009г. заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Любэнергоснаб». (л.д. 5-7)

Из постановления следует, что, согласно результатам проверки, Общество осуществляло эксплуатацию водозаборного узла (забор подземных вод), расположенного по адресу: Московская область, г.Люберцы, <...>. Заинтересованное лицо осуществляло указанную деятельность без соответствующей лицензии, наличие которой обязательно. За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях, при вынесении постановления, генеральный директор ФИО2 сообщил, что с выявленными нарушениями согласен, обязуется впредь их не допускать. (л.д. 8)

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя о привлечении ООО «Любэнергоснаб» к административной ответственности обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Закон устанавливает, что пользование недрами осуществляется только на основании соответствующего государственного разрешения (лицензии).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Подземные водные объекты (в соответствии с ч. 5 ст. 5 Водного Кодекса РФ, бассейны подземных вод, водоносные горизонты) относятся к участкам недр. Закон устанавливает, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участки недр предоставляются в пользование для добычи подземных вод на 25 лет (ст. 10).

Проверкой установлено, что ООО «Любэнергоснаб» осуществляло предпринимательскую деятельность по снабжению питьевой водой. В указанных целях Общество производило добычу подземных вод, используя водозаборный узел, располагающийся по адресу: Московская область, г.Люберцы, <...>, без соответствующего обязательного специального разрешения (лицензии).

Права на добычу подземных вод (при отсутствии соответствующей лицензии) ООО «Любэнергосбыт» не имеет.

Таким образом, ООО «Любэнергоснаб», на момент проверки, осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона правонарушения, выраженная в действиях по пользованию недрами без разрешения (лицензии) установлена в ходе проверки и подтверждена материалами дела

Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (ООО «Любэнергоснаб») при осуществлении коммерческой деятельности без лицензии, которая необходима в силу закона.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Любэнергоснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении добычи подземных вод без лицензии.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что эксплуатация спорного водозаборного узла велась в отсутствии обязательного специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности с 2004г.

Так же данное обстоятельство в объяснениях от 20.02.2009г. подтвердил генеральный директор ООО «Любэнергоснаб» ФИО2

Согласно пояснениям прокурора и материалам дела, событие административного правонарушения (эксплуатация водозаборного узла и добыча подземных вод) и факт совершения правонарушения Обществом выявлены 20.02.2009г., в ходе проверочных мероприятий.

Суд, учитывая указанные обстоятельства, пришел к выводу, что в данном случае административное правонарушение имеет характер длящегося правонарушения.

Нарушения предусмотренных КоАП РФ гарантий и прав заинтересованного лица при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений процедуры производства по делу об административном, срока давности привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При отсутствии в материалах дела доказательств о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Любэнергоснаб» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 40000 (сорок тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Любэнергоснаб», расположенное по адресу: 140000, <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Любэнергоснаб» наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с <***>, л/с <***>, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва, Управление Федерального казначейства по Московской области (Люберецкий отдел ССП), БИК 044583001, ИНН <***>, КПП 772701001.

Судья А.А. Бобринев