Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ширавовой С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУП "Домодедовский водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Домодедово Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о возмещении ущерба водному объекты в размере 50559,50 рублей.

при участии в заседании согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Домодедовский водоканал» (далее – ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненному водному объекту р. Гнилуша, вследствие нарушения водного законодательства за период с 09.03.2017 по 23.03.2017 в размере 50559,50 рублей (с учетом принятого судом уточнения требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют администрация городского округа Домодедово Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика и администрации городского округа Домодедово Московской области в судебном заседании возражали против доводов искового заявления, просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе проверки ответчика, проведенной на основании приказа от 18.04.2017 № 756-пр установлено, что в период с 2015 года по 2017 год ответчиком осуществлялся сброс сточных вод с очистных сооружений в деревне Кутузово в р. Гнилуша с превышением концентрации (содержания) загрязняющих веществ над установленным разрешением о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2016 № 50-09,01,01,018-Р-РСБХ-С-2016-03322/00, предельно допустимых концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения. Сведения о фоновых показателях р. Гнилуша (содержание загрязняющих веществ в природной воде реки выше места сброса сточных вод с очистных сооружений д. Кутузово) ответчиком не представлены.

Произведя, на основании исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие водного законодательства по методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 расчет размера причиненного ответчиком вреда водному объекту р. Гнилуша, вследствие недостаточно очищенных сточных вод в очистные сооружения д. Кутузово г.о. Домодедово Московской области, истец направил в адрес ответчика претензионное письмо с требование о возмещении причиненного водному объекту вреда в размере 98023,40 руб.

Поскольку направленное в адрес ответчика претензионное письмо оставлено последним без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно статье 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в добровольном или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Негативным воздействием на окружающую среду, являются, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты. Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена в пункте 1 части 2 статьи 39 ВК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей средыюридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (на которое также ссылается и Истец) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, б, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Указанная статья 6 Закона об охране окружающей среды как раз определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Законом об охране окружающей среды установлены полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе:

- определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

- осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

Согласно пункту 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Данные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

Согласно пункта 7 статьи 65 Закона об охране окружающей среды органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды.

Согласно статье 69 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат государственному учету, в том числе в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 7 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 11 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объект, по которому истец заявил требования о возмещении вреда (очистные сооружения д. Кутузове р. Гнилуша) относится к региональному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и соответственно имеет свидетельство о постановке на региональный государственный учет.

Проведение проверок организаций регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о защите прав юридических лиц установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) к которым относятся в том числе организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Статьей 5 Закона о защите прав юридических лиц установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), к которым относятся в том числе организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

Согласно пункту 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Согласно статье 5 Административного регламента утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2012 № 25824) установлено, что государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - государственная функция) исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Статьей 11 Административного регламента установлено, что должностные лица Росприроднадзора не вправе проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Росприроднадзора проверка таких требований не входит в их полномочия.

Постановлением Правительства Московской области от 29.02.2016 № 147/5 утверждено Положение о региональном государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)»

Статьей 3 Положения установлено, что региональный государственный экологический надзор на территории Московской области осуществляется Минэкологии Московской области в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора.

Статьей 4 Положения установлено, что региональный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Московской области.

В данном случае истец провел плановую выездную проверку в отношении ответчика и составил акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 08.06.2017 № 756-ВМ.

По итогам проверки истцом вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.06.2017 № 11-35/990.

Между тем решением Домодедовского городского суда от 27.12.2017 отменено постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 23.06.2017 № 11-35/990 со ссылкой на то, что Департамент Росприроднадзора по ЦФО провел проверку объектов, относящихся к региональному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на что был не уполномочен.

Из изложенного следует, что проведение проверки и предъявление иска о возмещении вреда по объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору возложено на Минэкологии Московской области в пределах своей компетенции.

Постановлением Правительства МО от 29.02.2016 N 147/5 утверждено «Положение о региональном государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)»

Статьей 3 Положения установлено что, региональный государственный экологический надзор на территории Московской области осуществляется Минэкологии Московской области в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора.

Какого-либо документа, подтверждающего передачу полномочий от Минэкологии Московской области в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО истцом не предоставлено.

Право предъявлять иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде у истца имеется, но с учетом разграничения полномочий и в пределах своей компетенции.

Также арбитражный суд считает необходимым отметить, что при перерасчете истцом суммы вреда, истец в новом расчете неправильно указал Кин - коэффициент индексации по пункту 11.1.

Истец применил Кин - 2,278.

По данным таблицы Минэкономразвития «Прогноз социально-экономического развития РФ на 2018 г и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 27.10.2017 по строке «Инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования» Кин (индекс-дефлятор) должен рассчитываться по отношению к 2007 году следующим образом: 1,194 (2008 год) * 1,05 (2009 год) * 1,08 (2010 год) * 1,088 (2011 год) * 1,068 (2012 год) * 1,06 (2013 год) * 1,049 (2014 год) * 1,143 (2015 год) * 1,063 (2016 год) * 1,044 (2017 год) = 2,219.

Истец в новом расчете повторно не учел то, что ответчик понес затраты связанные с реконструкцией очистных сооружений. Обязанность истца учесть данные затраты установлена методикой утв. приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

В соответствии с пунктом 14 Методики, в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Дополнительными доказательствами того, что ответчик при проведении проверки предоставлял документы о затратах, является Перечень документов передаваемых Росприроднадзору по ЦФО для плановой проверки по приказу от 18.04.2017 № 756-пр, всего 207 наименований, в том числе план капитального ремонта на 2017, корректировка плана на 2016 и мониторинг выполнения инвестиционной программы за 2016 (пункты перечня 28,29,30).

Таким образом, истец знал о затратах ответчика, но не принял во внимание при расчете и не применил пункт 14 Методики.

С учетом применяемого Ответчиком Кин - 2,219, с учетом внесения платы за превышение нормативов за негативное воздействие в 25-кратном размере, и с учетом затрат связанных с реконструкцией, истец не доказал правомерность взыскиваемой суммы ущерба.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина