Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Щёлковского муниципального района (адрес: 141100, Московская область, район Щелковский, город Щелково, площадь Ленина, 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.1991)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения Администрации Щелковского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010212:635 в безвозмездное пользование,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

СПК "ЕРЕМИНО" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Щёлковского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Московской области,с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 03.11.2017г. №М503-1727524978-8750573 об отказе СПК «ЕРЕМИНО» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 68 342 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0010212:635, адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино;

- обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 68 342 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0010212:635, адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино, СПК «ЕРЕМИНО».

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований не возражал.

Министерство имущественных отношений Московской области письменных пояснений по заявлению не представило.

Признав дело подготовленным, суд с согласия заявителя и в отсутствии возражений со стороны Администрации, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в отсутствии Министерства имущественных отношений Московской области в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд установил следующее.

10.10.2017 СПК «ЕРЕМИНО» обратился в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010212:635, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 68 342 кв.м., адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино (далее - земельный участок), государственная собственность на который не разграничена, в безвозмездное пользование.

03.11.2017Администрация письмом №М503-1727524978-8750573 отказала в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», а также указание иного вида разрешенного использования в списке членов садоводческого некоммерческого объединения граждан, предусмотренных абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ).

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В силу ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей ст. (ст. 14 Закона № 66-ФЗ).

В отзыве на заявление Администрация пояснила, что на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26.10.2017 (с учетом положений ст. 3 Закона Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений»), Администрация 03.11.2017 отказала СПК «ЕРЁМИНО» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010212:635, местоположение: Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино, площадью 68 342 кв.м., в безвозмездное пользование ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков), а также указание иного вида разрешенного использования в списке членов садоводческого некоммерческого объединения граждан, предусмотренных абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014г. № 540 под пунктом 13.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Согласно Сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 04 июля 2017 № МО-17/ЗВ-2985605 испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков и не противоречит ЗК РФ.

Руководствуясь Приказом об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, предусмотрено наименование вида разрешенного использования земельных участков «садоводство», код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 1.5 с описанием вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, а также «ведение садоводства», код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 13.2 с описанием вида разрешенного использования земельного участка -осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В заявлении СПК «ЕРЁМИНО» указан код 13.2 - ведение садоводства, в качестве испрашиваемого вида разрешенного использования, что соответствует Классификатору.

Постановлением Администрации городского поселения Фряново Щёлковского муниципального района Московской области от 07.08.2017г. № 82 «Об утверждении списков граждан на получение садовых земельных участков в городском поселении Фряново» утвержден список граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков в городском поселении Фряново. Согласно пункту «ври» приложения № 1 к Постановлению Администрации городского поселения Фряново от 07.08.2017г. № 82 - указан также «ведение садоводства», что соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

П. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Соответственно вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям ст. 14 Закона № 66-ФЗ и Классификатору, и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению.

Исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка, а также вид разрешенного использования в списке членов садоводческого некоммерческого объединения граждан соответствует требованиям ст. 14 Закона № 66-ФЗ, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», Администрация не возражает против удовлетворения заявленных требований СПК «ЕРЁМИНО».

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы заявителей по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в установленных ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размерах (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 137, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 03.11.2017 №М503-1727524978-8750573 об отказе СПК «ЕРЕМИНО» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 68 342 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0010212:635, адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино.

Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 68 342 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0010212:635, адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Еремино.

Взыскать с Администрации Щелковского муниципального района Московской области в пользу СПК «ЕРЕМИНО» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова