Гражданский кодекс часть 1

председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Одинаевым Х.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Нуар" к Администрации городского округа Луховицы Московской области о признании отказа недействительным

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нуар" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Луховицы Московской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Администрации городского округа Луховицы Московской области от 01.12.2021 г. и обязании Администрацию городского округа Луховицы Московской области принять решение по переводу жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:35:0000000:21114, общей площадью 1400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, расположенный по адресу: Московская область, г. о. Луховицы, <...> уч. 9, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном участке расположен жилой дом (далее - объект) с кадастровым номером 50:35:0020502:953, площадью 609,5 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Луховицы, <...>, принадлежит заявителю на праве собственности, подтверждается выпиской из ЕГРН.

В момент постройки и ввода объекта в эксплуатацию, земельный участок имел вид разрешенного использования: для ИЖС, после постройки объекта, заявителем был изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования: магазин.

В целях перевода жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, заявителем было подано заявление на перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 03.09.2021 г. и заявление на перевод жилого дома в нежилое здание от 11.11.2021 г.

03.09.2021 Администрация отказала в приеме документов, поскольку указанная услуга Администрацией не предоставляется (подп. 12.1.1 Административного регламента).

01.12.2021 Администрация в ответ на заявление истца от 11.11.2021 г. в письме №149-0ГИсх-7932 сообщила заявителю, что осуществляет предоставление муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме на территории городского округа Луховицы Московской области»; изменение назначения здания с «нежилое здание» на «жилой дом» не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения и документы в соответствии с настоящей статьей.

По правилам, установленным ч.ч. 4 и 5 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация предоставляет муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме на территории городского округа Луховицы Московской области».

Отношения, возникающие с предоставлением названной муниципальной услуги, урегулированы Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме на территории городского округа Луховицы Московской области», утвержденным постановлением администрации городского округа Луховицы Московской области от 14.11.2019 №2872 (далее - Административный регламент).

Типовая форма Административного регламента разработана Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно выписке из ЕГРН от 19.08.2021 г. объект недвижимости «здание» с кадастровым номером: 50:35:0020502:953 имеет вид разрешенного использования: «индивидуальный жилой дом», назначение: «жилое», наименование: «жилой дом».

При этом, законодательством РФ порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в ЕГРН вносятся в том числе такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9); назначение помещение (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (пункт 10).

Порядок изменения назначения помещений определен главой 4 Жилищного кодекса.

Порядок создания объектов капитального строительства, определение их назначения и условий, при которых возможно сохранение или изменение, такого назначения регулируется градостроительным законодательством.

При этом положения градостроительного законодательства не предусматривают возможности безусловного изменения назначения здания в административном порядке без проведения его реконструкции. Таким образом, порядок изменения назначения здания, без проведения реконструкции здания, процедуры получения соответствующего разрешения и ввода в эксплуатацию, действующим законодательством в настоящее время не определен.

Указанный жилой дом не заселен, переустройство и (или) перепланировка не требуются.

Вместе с тем, решением от 16 августа 2021 года по делу №А41-21838/21 в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Луховицы Московской области к ООО «Нуар» о признании объекта – здания с кадастровымномером: 50:35:0020502:953 самовольной постройкой и признании снести самовольную постройку, было отказано.

Суд, рассматривая указанный спор, установил, что изначально спорный объект строился как индивидуальный жилой дом. На такой объект в силу действующего законодательства разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не требуются.

Однако, в дальнейшем вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером 50:35:0000000:21114 был изменен с «для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Кроме того, по делу №А41-21838/21 была проведена экспертизы, из которой следует, что здание с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в момент ввода в эксплуатацию отвечало требованиям, предъявляемым к жилым домам и его возможно использовать в соответствии с новым видом разрешенного использования земельного участка, а именно как магазин.

Таким образом, в связи с переводом назначения земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства» на «магазины», существует возможность по аналогии перевести «жилой дом» в «нежилое здание».

Кроме того, в соответствии с позицией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 8 июня 2015 г. N 14-06249/15@, изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В связи с этим, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии полагает, что документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование заявителя о признании незаконным отказа в переводе жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953, площадью 609,5 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Луховицы, <...>, в нежилое здание, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Имеется основание для обязания ответчика устранить нарушение прав и законных интересов общества.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основание для удовлетворения заявления.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Луховицы Московской области от 01.12.21г.

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области принять решение по переводу жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание.

Взыскать с Администрации городского округа Луховицы Московской области в пользу ООО "Нуар" расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано.

Судья Н.В. Плотникова