Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «УК Компас» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение от 15.08.2019 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги «Регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации)», принятое Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, его структурным подразделением Отделом по надзору № 4 (ТСП) Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в отношении ООО «УК Компас».

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, его структурное подразделением Отдел по надзору № 4 (ТСП) Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации Трактора колесного марки Т-25А.

3. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, его структурного подразделением Отдел по надзору № 4 (ТСП) Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Компас» 3000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушаны представители Министерства, против удовлетворения заявления возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.01.2020 до 23.01.2020, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

31.07.2019 ООО «УК Компас» по договору купли-продажи, заключенному с гражданином ФИО1, приобрело трактор Т-25А.

14.08.2019 ООО «УК Компас» обратилось с заявлением в Управление регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, о регистрации самоходной машины - трактор Т-25А 1981 года выпуска.

Для регистрации Заявителем были представлены договор купли-продажи, акт приема-передачи к нему от 31.07.2019, паспорт самоходной машины и других видов техники RU <***>, выданный 26.08.2016 Инспекцией гостехнадзора по К-Городецкому району Вологодской области, свидетельство о регистрации машины СЕ 524184, выданное 05.05.2019 Инспекцией Гостехнадзора по К.-Городецкому району Вологодской области.

По результатам проверки представленных документов 15.08.2019 Управлением регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации)»

Основанием для отказа послужил пункт 13.2.3. Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области Государственной услуги по "Регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачи на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других видов войск Российской Федерации)" №18РВ-154 от 14.12.2017г.

«Обнаружение несоответствия номерных агрегатов машины с учетными данными, указанными в предъявленных документах, при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на машины организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, а также при наличии сведений о нахождении машины, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных)».

Также в решении указано, что имеются признаки уничтожения плоскости (детали, панели) кабины с маркировочной табличкой.

Заявитель, считая, что отказ Министерства в регистрации транспортного средства нарушает его права и экономические интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные заявлении, отзыве заинтересованного лица, и объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 938).

Согласно пункту 1 Постановления N 938 автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам, подлежат государственной регистрации.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных (пункт 3 Постановления N 938).

В пункте 4 Постановления N 938 установлено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом "действующий", оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации утверждены Минсельхозпродом России 16.01.1995 (далее - Правила государственной регистрации).

В силу пункта 2.1 названных Правил машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте машины.

При изменении регистрационных данных машин, выдаче дубликатов регистрационных документов, паспортов машин, а также государственных регистрационных знаков взамен утраченных или непригодных для использования владельцы обязаны предъявить машины для осмотра с целью сверки соответствия номерных агрегатов учетным данным. Место и время осмотра устанавливается государственным инженером - инспектором гостехнадзора по согласованию с владельцем машины, но не позднее истечения обязательного срока ее регистрации (пункт 2.21 Правил государственной регистрации).

По смыслу приведенных норм регистрация транспортных средств имеет исключительно учетное значение, а не подтверждает факт наличия права собственности, которое возникает у приобретателя машин по договору с момента их передачи на основании пункта 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Государственная регистрация транспортных средств производится с целью регистрации предметов сделок - самих транспортных средств для допуска их к дорожному движению и осуществлению технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, 14.08.2019 ООО «УК Компас» обратилось с заявлением в Управление регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, о регистрации самоходной машины - трактор Т-25А 1981 года выпуска, которое было приобретено на основании договора купли-продажи.

По результатам проверки представленных документов, 15.08.2019 Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации)» со ссылкой пункт 13.2.3. Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области Государственной услуги по "Регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачи на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других видов войск Российской Федерации)" №18РВ-154 от 14.12.2017г.

Доводы заявителя о наличии регистрации трактора на момент совершения сделки по купли–продажи, что подтверждается паспортом самоходной машины и других видов техники (RU номер <***>), выданным 25.08.2016. и свидетельством о регистрации машины номер <***> от 05.05.2019, в связи с чем, оснований для отказа в оспариваемой государственной услуги не могло быть отказано, судом не принимаются по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 14 декабря 2017 г. N 18РВ-154 утвержден Административный регламент предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дородно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдаче на них государственных регистрационных знаков (кроме машин вооруженных сил и других войск Российской Федерации).

Согласно пункту 13.2.3. Административного регламента, обнаружение несоответствия номерных агрегатов машины с учетными данными, указанными в предъявленных документах, при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на машины организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, а также при наличии сведений о нахождении машины, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

В соответствии с представленным паспортом самоходной машины и других видов техники трактор Т-25А 1981 года выпуска с заводским номером «Отсутствует», номер двигателя 688758 был зарегистрирован 25.08.2016 Инспекцией гостехнадзора по К.-Городецкому району Вологодской области с государственным регистрационным знаком 35 ОО 8424, получил свидетельство о регистрации СВ 838720.

05.05.2019 на данный трактор был выдан дубликат свидетельства о регистрации машины СЕ 524184 и он был снят с учета.

При этом в свидетельстве о регистрации машины СЕ 524184 указан заводской номер трактора -246327.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Отчуждение самоходных машин, как и иных транспортных средств, не подлежит государственной регистрации, поэтому право собственности Заявителя на приобретенный трактор наступило с момента его передачи по акту приема-передачи 31.07.2019.

Собственник с момента приобретения транспортного средства (перехода права собственности по условиям договора купли-продажи) на основании пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ и вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться им с учетом требований законодательства РФ о государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники.

При этом, согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяются в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» регистрация транспортных средств и выдача соответствующих документов, является формой допуска транспортных средств для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Порядок регистрации транспортных средств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года за № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» государственную регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным | дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием.

Таким образом, государственная регистрация тракторов не связана с возникновением, ограничением либо прекращением права собственности, а является только административным актом, носящим разрешительный характер для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации. Следовательно, отказ в регистрации не является актом, ущемляющим право собственности.

Данное положение подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации неоднократно изложенной в актах высшей судебной инстанции. Например, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 49-КГ19-20 - «законоположениями предусмотрена регистрация самих автомототранспортных средств, обусловливающая их допуск к участию в дорожном движении, то есть регистрация носит учетный характер и не служит основанием для возникновения на них права собственности».

Кроме того, судом учтены доводы заинтересованного лица, о том, что свидетельство о регистрации машины <***> никогда не выдавалось на самоходную машину с паспортом самоходной машины и других видов техники RU <***>, что подтверждается записями в указанном паспорте, при этом заявителем не представлено безусловных доказательств того, что при проведении регистрационных действий представлялся именно, приобретенный заявителем трактор.

Судом также учтено, механическое уничтожение плоскости, на которой располагаются маркировочные сведения о заводском номере машины, которая находилась ранее спереди справа по ходу движения на кабине трактора. Следовательно, не представляется возможным установить заводской номер трактора и относимость к нему, представленных на регистрацию документов.

Заводской номер машины - это цифровой или буквенно-цифровой код, присваиваемый экземпляру изделия на этапе его производства в соответствии с принятой на предприятии-изготовителе системой маркировки. Заводской номер фактически является идентификационным номером, сопровождающим машину на всём его жизненном цикле. Любая самоходная машина при выпуске предприятием изготовителем приобретает свой заводской номер. Уничтожение указанной части машины делает невозможной ее идентификацию.

Законодательство о безопасности дорожного движения не подразделяет идентификационные номера, которые наносятся на части транспортного средства, на обязательные и необязательные, поэтому отсутствие любого из них является основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Таким образом, оспариваемый отказ, соответствует закону, и не нарушают прав Общества, и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева