Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

о признании частично недействительным предписания от 30.08.2021 № 022-05

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещён

от ответчика - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

установил:

Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>) (далее - АО «ПКС-Водоканал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, ответчик) о признании недействительными пунктов 3, 6 предписания Управления об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 022-05.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

По пункту 3 предписания.

Согласно пункту 3 предписания АО «ПКС-Водоканал» не представлены документы о наличии государственной экологической экспертизы технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду при использовании отходов производства при изготовлении почвогрунтов.

Между тем, обработка осадка является частью технологического процесса очистки сточных вод, что подтверждается действующими сводом правил СП 32.13330.2018, утверждённым приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, и информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019, утверждённым приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 2981, в которых не разделяются как отдельные технологические процессы подпроцессы очистки сточных вод и переработки осадка сточных вод.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесённых к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат в том числе описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования.

Компостирование осадков и получение в результате процессов его обработки побочной продукции признано ИТС 10-2019 наилучшими доступными технологиями в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения - НДТ 11б и НДТ 14е соответственно.

Таким образом, принимая во внимание, в том числе, требование Федерального закона № 7-ФЗ о том, что информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учётом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов (пункт 7 статьи 28.1), основное технологическое оборудование и технологии, включенные в справочник ИТС 10-2019, не могут считаться новыми техникой, технологиями.

Учитывая тот факт, что используемые заявителем технологии проектировались согласно действующим сводам правил и соответствуют указанным ИТС 10-2019, а итоговая продукция соответствует требованиям национального стандарта ГОСТ Р 54651-2011, утверждённого приказом Росстандарта от 13.12.2011 № 800-ст, соответственно, такая продукция не может рассматриваться как новые вещества, которые могут поступать в природную среду, а техническая документация на такую продукцию - как объект государственной экологической экспертизы, указанный в пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Таким образом, заявитель считает, что в данном случае проекты технической документации на применяемые им технику и технологию, а также техническая документация на образующуюся при этом продукцию не являются объектами государственной экологической экспертизы, указанными в пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

По пункту 6 предписания.

Согласно пункту 6 предписания АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

АО «ПКС-Водоканал» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения города Петрозаводска, отнесённой к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов путём принятия постановления Администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия от 26.08.2019 № 2222.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

В 2020 году АО «ПКС-Водоканал» осуществлялись мероприятия, предусмотренные программой повышения экологической эффективности, в связи с чем заявителем при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ правомерно применён коэффициент 1 вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку её размера.

Согласно пункту 12.1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности, фактически произведённые указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросе которых указанными организациями вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. Указанные затраты организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, и суммы, не учтённые при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчётном периоде, учитываются в последующие отчётные периоды, в том числе за пределами сроков выполнения программы повышения экологической эффективности.

Утверждённая после одобрения в установленном порядке Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности программа повышения экологической эффективности АО «ПКС-Водоканал» включает мероприятия по оптимизации схемы обращения с отходами - внедрение наилучших доступных технологий: компостирование осадков и получение в результате процессов обработки осадка побочной продукции. На реализацию данных мероприятий в 2020 года фактически было затрачено 20 488 288, 06 руб. без НДС.

В связи с указанным АО «ПКС-Водоканал» при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы за сбросы загрязняющих веществ, рассчитанная в соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ (343 058,22 руб.), была правомерно уменьшена (откорректирована) на величину расходов на указанные выше мероприятия (т.е. до 0 руб.).

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённого приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, к декларации о плате прилагается, в том числе перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчётном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программы повышения экологической эффективности, с указанием их реквизитов (подпункт «б»).

Соответствующий перечень документов был включен в «Пояснительную записку к Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год», представленную АО «ПКС-Водоканал» совместно с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 43 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, отсутствие в декларации о плате, представляемой лицом, обязанным вносить плату, осуществившем в отчётном периоде корректировку размера платы, информации, указанной в пункте 30 настоящих Правил, а также непредставление (представление не в полном объёме) таким лицом копий документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил, в срок, установленный в пункте 42 настоящих Правил, является основанием для выставления администратором платы лицу, обязанному вносить плату, требования о её доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, вывод о предоставлении АО «ПКС-Водоканал» недостоверных данных в декларации о плате и некорректном произведении расчёта платы за сбросы в водный объект был сделан Управлением несмотря на фактическое предоставление информация о наименовании и реквизитах (номер, дата) документов, подтверждающих фактически произведённые расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также в нарушение процедуры, предусмотренной пунктом 42 Правил.

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, сославшись на следующее.

В соответствии с действующим законодательством производственная площадка АО «ПКС-Водоканал» «Канализационные очистные сооружения, м. Выгойнаволок», код объекта 86-0110-000280-П, является объектом I категория негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

На момент проведения проверки АО «ПКС-Водоканал» руководствовалось действующими разрешительными документами, заявок о получении комплексного экологического разрешения для объекта негативного воздействия «Канализационные очистные сооружения, м. Выгойнаволок» с кодом объекта 86-0110-000280-П не направляло.

При осуществлении деятельности АО «ПКС-Водоканал» руководствовалось действующими нормативами допустимого сброса, нормативами допустимых выбросов и нормативами образования отходов и лимитов на их размещение.

Информация о невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, на период поэтапного достижения указанных нормативов АО «ПКС-Водоканал» не представлялась, в связи с чем обоснование целесообразности разработки программы повышения экологической эффективности отсутствует.

Программа для АО «ПКС-Водоканал» утверждена Межведомственной комиссией протоколом от 28.01.2020 № 4. При этом заявителем указано, что целью разработки Программы является исключение площадки канализационно-очистных сооружений из «Горячих точек» Совета Баренцева Евро-Арктического региона. Также указано, что «Программа не является обязательным документом, разрабатываемым для получения комплексного экологического разрешения».

В силу пункта 5 Правил разработки программы повышения экологической эффективности в Программу организации, эксплуатирующей централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, включаются мероприятия, реализация которых направлена на поэтапное достижение только технологических нормативов сбросов, определяемых в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ. Технологические нормативы АО «ПКС-Водоканал» не разрабатывались.

В ходе проверки в отношении АО «ПКС-Водоканал» установлено, что в результате очистки сточных вод образуется осадки сточных вод (далее - осадки КОС).

Для осадка КОС юридическим лицом разработаны технические условия ТУ 08.91.19-001-24807078-2018 - «Питательный грунт - почвогрунт КОС». Технические условия на питательные грунты распространяются на почвогрунт, полученный путём компостирования осадков сточных вод с органическими наполнителями. Технические условия не содержат сведений о процентном содержании компонентов почвогрунта, времени вылёживания обезвоженного осадка КОС, процесса смешивания компонентов и времени компостирования почвогрунта.

Фактически АО «ПКС-Водоканал» использует отходы производства в приготовлении продукции (почвогрунта) на основании добровольной сертификации и технических условий.

В настоящее время АО «ПКС-Водоканал» имеет нормативы образования отходов и лимитов на их размещение 2018 года. Согласно схеме движения сточных вод по существующим сооружениям разработанного им проекта нормативов смесь осадка и активного ила подаётся на турбодрейн, затем частично обезвоженный шлак подаётся на фильтр-пресс, где путём отжима между барабанами происходит обезвоживание. Обезвоженный осадок вывозится на иловые карты, после 3 лет стабилизации осадок подлежит удалению на объект размещения отходов «Площадка для складирования обезвоженного осадка КОС» за № в ГРОРО 10-00079-Х-00006-090118.

Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие, разработанные после введения в действие Федерального закона № 174-ФЗ, должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод заявителя о том, что компостирование осадков и получение в результате процессов его обработки побочной продукции признано ИТС 10-2019 наилучшими доступными технологиями в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения, а наилучшие доступные техники и технологии, включенные в справочник ИТС 10-2019 не могут считаться новыми техникой, технологией, Управление считает необоснованным, поскольку вывод о соответствии техники и технологии НДТ принимается на этапе получения комплексного экологического разрешения.

АО «ПКС-Водоканал» использует отходы, образовавшиеся на площадке КОС, для изготовления почвогрунтов без прохождения государственной экологической экспертизы и вразрез действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом, материалы обоснования, что технология использования отходов в качестве побочной продукции (почвогрунты ВОС, КОС) ранее использовалась в Российской Федерации и такая технология имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, у заявителя отсутствуют.

Доводы АО «ПКС-Водоканал» по вопросу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и корректности расчёта платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления, Управление считает также необоснованными.

Исходящим Управления от 22.09.2021 № 11/8647 в адрес АО «ПКС-Водоканал» направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате на негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение указанных требований заявителем представлены пояснения, направлена уточнённая декларация о плате за 2020 год, что подтверждает недостоверность её подачи ранее.

По разделу 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» проведен перерасчёт суммы платы.

По разделу 2 «Расчёт суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» АО «ПКС-Водоканал» представлены доводы о корректировке суммы платы самостоятельно в связи с наличием мероприятий и программы повышения экологической эффективности. Юридическим лицом сумма платы за сбросы откорректирована самостоятельно исходя из расходов мероприятий по оптимизации схемы для обращения с отходами - компостирование осадков и получение побочной продукции.

Между тем, по мнению Управления, уменьшение платы за сброс сточных вод мероприятиями по компостированию осадков является необоснованным.

По разделу 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» АО «ПКС-Водоканал» представлены пояснения о технической неточности при заполнении формы 2-ТП (отходы) за 2020 год. Исходя из пояснений юридического лица на требование масса образовавшихся отходов «Мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код ФККО 7 22 101 01 71 4) составила 143,3 тонны.

Таким образом, на момент проведения проверки в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год как единого документа были представлены недостоверные данные и некорректно представлены расчёты платы.

АО «ПКС-Водоканал» представило возражения на отзыв ответчика, в которых указало следующее.

В акте проверки, на основании которого вынесено обжалуемое предписание, не указано, какие именно технологические процессы, применяемые АО «ПКС-Водоканал», являются новыми, не прошедшими апробацию на территории Российской Федерации и подлежат государственной экологической экспертизе.

Под новой техникой и технологией, веществами согласно позиции Минприроды России, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника, технология, вещества.

Применяемая заявителем технология компостирование осадков и получение в результате процессов его обработки побочной продукции признано ИТС 10-2015 и ИТС 10-2019 наилучшими доступными технологиями в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения (раздел 5, НДТ 116 и НДТ 14е).

Исходя из положений пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ в качестве наилучшей доступной технологии в информационно-технический справочник не может быть включена технология, не имевшая промышленного внедрения менее чем на двух объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть так называемая «новая технология».

Следовательно, технология, которую использует АО «ПКС-Водоканал», включенная в справочник ИТС 10-2019, не только характеризуется наименьшим уровнем негативного воздействия на окружающую среду, относится к ресурсо- и энергосберегающим методам, но и не является новой.

Также заявитель отмечает, что при разработке Технических условий ТУ 08.91.19-002-24807078-2018, устанавливающих требования к готовому продукту, АО «ПКС-Водоканал» руководствовалось требованиями ГОСТ Р 54651-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе осадков сточных вод. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 13.12.2011 № 800-ст, к безопасности и качеству органических удобрений, производимых на основе осадков сточных вод.

Производимая АО «ПКС-Водоканал» продукция по токсикологическим, агрохимическим, физико-механическим, ветеринарно-санитарным и гигиеническим показателям не может превышать норм, установленных более 10 лет назад ГОСТ Р 54651-2011, что делает невозможным отнесение такого продукта к «новым веществам».

Таким образом, в данном случае проекты технической документации на технику и технологию, применяемые АО «ПКС-Водоканал», а также техническая документация на образующуюся при этом продукцию, не являются объектами государственной экологической экспертизы, указанными в пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Довод Управления о том, что информацию о невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, на период поэтапного достижения указанных нормативов АО «ПКС-Водоканал» не предоставлялось, тем самым, обоснование целесообразности разработки программы повышения экологической эффективности отсутствует, необоснован ввиду следующего.

В силу пункта 4 Положения о межведомственной комиссии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 999, целесообразность разработки программы повышения экологической эффективности определяется Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности.

Как подтверждается материалами дела, письмом Минпромторга России от 03.02.2020 № 6862/12 Программа повышения экологической эффективности, разработанная АО «ПКС-Водоканал», утверждена после одобрения в установленном порядке Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности (протокол заседания межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности от 28.01.2020 № 4). В программе повышения экологической эффективности (стр. 9, табл. 3.1.) указано, что в 2015 году АО «ПКС - Водоканал» не соблюдало технологические нормативы, что подтверждает целесообразность разработки указанной программы.

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора представило в суд дополнение к отзыву, в котором указало, что программа, на которую ссылается АО «ПКС-Водоканал», не соответствует требованиям Правил разработки программы экологической эффективности, утверждённых приказом Минприроды от 17.12.018 № 666.

Участвовавшие в ходе рассмотрения дела представители АО «ПКС-Водоканал» на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора против удовлетворения заявленных требований возражал.

В связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания 08.07.2022 в режиме-вебконференции по заявленному АО «ПКС-Водоканал» ходатайству (невозможность подключения заявителем к информационной системе «Картотека арбитражных дел»), а также в связи с поступившим в суд ходатайством Управления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Материалами дела установлено.

На основании решения Временно исполняющего обязанности руководителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 13.08.2021 № 022-05/Рш Управлением проведена выездная плановая проверка АО «ПКС-Водоканал».

В ходе проведения указанной проверки установлены следующие оспариваемые заявителем факты нарушений, которые отражены в акте выездной плановой проверки от 30.08.2021 № 022-05:

- АО «ПКС-Водоканал» не представлены документы о наличии государственной экологической экспертизы технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду при использовании отходов производства при изготовлении почвогрунтов;

- АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

По результатам проверки Управлением в адрес заявителя вынесено предписание от 30.08.2021 № 022-05 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с актом выездной плановой проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 022-05, АО «ПКС-Водоканал» в соответствии со статьями 39, 40, 41 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разместило 18.11.2021 жалобу вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу через подсистему «Досудебное обжалование» ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности».

21.12.2021 в адрес АО «ПКС - Водоканал» поступило решение Управления от 15.12.2021 о рассмотрении жалобы по существу и отказе в её удовлетворении.

АО «ПКС-Водоканал», не согласившись с указанными пунктами выданного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16
Федерального закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

При этом нарушения со стороны проверяемого лица
должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего
государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к такому виду
ненормативного правового акта как предписание, поскольку предписание исходит
от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам
проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определённости и содержать чёткие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте проверки и в предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определённых правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, указанных в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Как следует из пункта 3 предписания от 30.08.2021 № 022-05, в нарушение статей 33, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» АО «ПКС-Водоканал» не представлены документы о наличии государственной экологической экспертизы технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду при использовании отходов производства при изготовлении почвогрунтов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) относятся проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно техническим условиям ТУ 08.91.19-002-24807078-2018 АО «ПКС-Водоканал» осуществляет производство питательного грунта «Почвогрунт «КОС», полученный путём компостирования осадков сточных вод с органическими наполнителями (древесные опилки, кора, опавшие листья).

В силу статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ предметом ГЭЭ являются не все проекты новой техники и технологии, а только те, которые могут оказать воздействие на окружающую среду.

Следовательно, для того, чтобы возникла необходимость в проведении ГЭЭ нужно, чтобы соблюдалось одновременно два условия: 1) технология/техника должна быть новой и 2) технология/техника должна оказывать воздействие на окружающую среду.

Согласно письму Минприроды России от 13.05.2011 № 05-12-44/7250
«О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической
документации на новые технику, технологию» к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.

Продукт - «Почвогрунт «КОС» производится согласно разработанным и утверждённым техническим условиям (ТУ 08.91.19-002-24807078-2018) с 2019 года.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества
и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают
негативное воздействие на окружающую среду.

Технология производства питательного грунта «Почвогрунт «КОС» предусматривает следующие этапы.

1 Этап: Обезвоживание, стабилизация, снижение запаха, обеззараживание, улучшение физико-механических свойств.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утверждён и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (или) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижения уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, следует считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Данные разъяснения даны в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630.

Следовательно, иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 № 05-12-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98 %), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Обработка осадка является частью технологического процесса очистки сточных вод, что подтверждается действующими сводом правил СП 32.13330.2018, утверждённым приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, и информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019, утверждённым приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 2981, в которых не разделяются как отдельные технологические подпроцессы очистки сточных вод и переработки осадка сточных вод.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. Побочный продукт: Дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырьё в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Примечание - Побочный продукт не является отходом, осадок, используемый АО «ПКС - Водоканал», является пробочным продуктом.

Осадки сточных вод не являются отходами; остатки от иловых осадков после их обезвоживания, обладая потребительскими свойствами, выступают сырьём для производства почвогрунта.

2 этап: Компостирование.

Метод компостирования заключается в смешении осадка с наполнителем (древесная кора и т.п.) и выдержкой в естественных условиях до окончания биотермического процесса.

В соответствии с пунктом 9.2.14.7 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать методами компостирования с органо-содержащими наполнителями и/или выдержкой в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание (включая дезинвазию), улучшение структуры. Период выдержки следует принимать равным 1-3 года, в зависимости от климатических районов.

Технология компостирование осадков и получение в результате процессов его обработки побочной продукции признано ИТС 10-2015 и ИТС 10-2019 наилучшими доступными технологиями в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения (раздел 5, НДТ 11б и НДТ 14е).

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» был утверждён приказом Росстандарта от 15.12.2015 № 1580, утратил силу с 01.09.2020 в связи с изданием приказа Росстандарта от 12.12.2019 № 2981, утвердившим информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 28.1 Закона № 7-ФЗ информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учётом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учётом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются:

- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчёте на единицу времени или объём производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

- экономическая эффективность её внедрения и эксплуатации;

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

- период её внедрения;

- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Таким образом, в качестве наилучшей доступной технологии в информационно-технический справочник не может быть включена технология, не имевшая промышленного внедрения менее чем на двух объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть так называемая «новая технология».

Следовательно, технология, которую использует АО «ПКС-Водоканал», включенная в справочник ИТС 10-2019, характеризуется наименьшим уровнем негативного воздействия на окружающую среду, относится к ресурсо- и энергосберегающим методам, и новой не является.

Таким образом, данные операции (технологические этапы)
сами по себе не являются новыми и используются в производстве повсеместно.

Согласно абзацу 2 пункта 11 статьи 28.1 Федерального закона № 7-ФЗсоответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в отношении которого требуется утверждение программы повышения экологической эффективности, наилучшим доступным технологиям определяется при одобрении проекта программы повышения экологической эффективности.

В Программе повышения экологической эффективности АО «ПКС-Водоканал» указано, что «В области обработки осадков принятые решения основываются на применении механического обезвоживания - НТД 10а с его последующим компостированием - НДТ 11б. Согласование использования полученного компоста в городском хозяйстве (до 40 тыс. тонн в год) с администрацией г. Петрозаводска позволяет рассматривать полученный из осадка компост как побочную продукцию, получаемую в ходе очистки стоков и обработки осадков, что полностью соответствует применению технологий ресурсосбережения - НДТ 14е».

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что технологии, используемые заявителем, проектировались согласно действующим сводам правил и соответствуют указанным в ИТС 10-2019, а итоговая продукция соответствует требованиям национальных стандартов, соответственно такая продукция не может рассматриваться как новые вещества, которые могут поступать в природную среду, а техническая документация на такую продукцию - как объект государственной экологической экспертизы, указанный в пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Проекты технической документации на технику и технологию, применяемые АО «ПКС-Водоканал», а также техническая документация на образующуюся при этом продукцию - питательный грунт «Почвогрунт «КОС», не являются объектами государственной экологической экспертизы.

Доказательств того, что заявитель ввёл новую технологию, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, ответчик суду не представил.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае питательный грунт «Почвогрунт «КОС» не является новым веществом, в связи с чем необходимость получения заключения государственной экологической экспертизы на технологическую документацию на него отсутствует.

С учётом изложенного, требование заявителя в части признания недействительным пункта 3 предписания от 30.08.2021 № 022-05 подлежит удовлетворению.

Как следует из пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-5, в нарушение статей 16, 16.1, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производств и потребления.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу данной нормы права обязанность выдачи предписания связывается с устранением экологических нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей, создающих угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а не нарушений в части занижения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ определяет контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды; к требованиям в области охраны окружающей среды относит предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды,
федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах под предписанием об устранении нарушений природоохранных требований подразумевается предписание об устранении нарушений обязательных условий хозяйственной деятельности.

Применительно к взысканию в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен иной порядок.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, предусматривают, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами (пункт 4); контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приёма декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37); если администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (пункт 44); в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесённой фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46);
при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (пункт 47).

В условиях несогласия плательщика с обязанностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду спор должен быть разрешён по иску о взыскании такой платы в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК с установлением следующих обстоятельств: имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Требование о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду не может быть облачено в форму предписания административного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечёт публично-правовые санкции, предусмотренные статьёй 19.5 КоАП, независимо от возражений плательщика платы.

Помимо этого, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 КоАП.

В связи с вышеизложенным предписание должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а неопределённость и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону № 294-ФЗ.

Пункт 6 обжалуемого предписания предполагает, что на АО «ПКС-Водоканал» возложена обязанность в срок до 01.12.2021 предоставить в Управление уточнённую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Формулировка предписания неисполнима и носит формальный характер, заключающийся в декларировании необходимости исполнения общеобязательного требования соблюдать действующее законодательство и, по
существу, не возлагает на заявителя никаких конкретных обязанностей.

При этом согласно пункту 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчётный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточнённую декларацию о плате за данный отчётный год в течение трёх лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, то есть не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый пункт 6 предписания вопреки Федеральному закону № 7-ФЗ возлагает на АО «ПКС-Водоканал» обязанность подачи уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Помимо этого, обжалуемый пункт 6 предписания в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ не возлагает на заявителя обязанность устранения конкретных экологических нарушений, а понуждает посредством подачи уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду уплатить в бюджет названную плату, в то время как для принудительного взыскания платы предусмотрен иной порядок.

Действующее законодательство не позволяет административному органу по результатам проверки юридического лица выдавать ему предписание на предмет самостоятельного перерасчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду с последующей подачей уточнённой декларации.

Взыскание такой платы должно производиться в судебном порядке.

Учитывая тот факт, что предписание административного органа носит обязательный характер, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в то время как обязанность по внесению упомянутой платы носит гражданско-правовой характер, выдачей предписания административный орган подменяет гражданско-правовые отношения административно-правовыми, что недопустимо, так как под угрозой применения административных санкций вынуждает юридическое лицо внести плату, независимо от того, что
последнее не согласно с наличием обязанности по внесению платы.

С учётом изложенного, требование заявителя в части признания недействительным пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 подлежит удовлетворению.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

При обращении в суд АО «ПКС-Водоканал» платёжным поручением от 27.12.2021 № 8147 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие положениям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 3, 6 предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 022-05.

Обязать Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал».

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) в пользу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Б. Кабикова