Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманскпромстрой» (участок Прибрежная автодорога, д. 17, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «Мурманскпромстрой» (далее – заявитель, Общество, застройщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства строительства Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) № 49/19 от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, сослался на отсутствие в действиях (бездействии) Общества события и состава вменяемого правонарушения, поскольку размещение на информационном ресурсе «наш дом.рф» сведений недостоверность опубликования которых, вменяется заявителю, возникло в результате особенностей работы (функционирования) соответствующего программного обеспечения. Указал, что из оспариваемого постановления не представляется возможным установить, в чем конкретно выражается совершение АО «Мурманскпромстрой» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

11.03.2020 Обществом направлены объяснения по делу, в которых в дополнение к правовой позиции заявитель, сославшись на положения части 16 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку муниципальных контракт № 00349300000317000041-017193-01 от 22.12.2017 на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в пгт.Зеленоборский» зарегистрирован в установленном законом порядке 25.12.2017, то есть до установленной переходными положениями даты – 01.07.2019, указал, что требования об открытии счетов эскроу применительно к названному муниципальному контракту не распространяются; Общество при выполнении муниципального контракта средства граждан не привлекает. В обоснование отсутствия события вменяемого правонарушения, указал, что в ходе внесения изменений в пункт 19.1.1. проектной декларации 23.09.2019 на портале ЕИС жилищного строительства (интернет-ресурс нашдом.рф) «о способе обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве» при предлагаемом выборе вариантов: поручительство, страхование, залог земельного участка появляется красная строка пояснение: изменение возможно только на «счета эскроу», и, как следствие, указать иной вид обеспечения не представлялось возможным. При этом, применимое в соответствии с частью 2 статьи 44, частью 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках рассматриваемого контракта обеспечение в виде банковской гарантии, до внесения изменений в законодательство о необходимости представления обеспечения к такому виду строительства посредством открытия счетов эскроу, также не представлялось возможным отразить в пункте 19.1.1 проектной декларации ввиду отсутствия в программном комплексе соответствующей вкладки ЕИС жилищного строительства. Вследствие чего, Общество при изначальном формировании проектной декларации от 15.02.2018 вынуждено было отразить в пункте 19.1.1. проектной декларации иной способ обеспечения – «поручительство», что также формально не соответствовало условиям муниципального контракта от 22.12.2017, вместе с тем, такая декларация была принята Министерством путем вынесения положительного заключения о ее соответствии от 22.03.2018 № 01/18. Надлежащая информация о способе обеспечения контракта, с учетом изложенных обстоятельств, препятствующих возможности ее внесения в соответствующую строку (пункт 19.1.1.), была размещена Обществом в пункте 23.1.1. проектной декларации. При этом, заполнение раздела 23 декларации на дату внесения в нее изменений (23.09.2019) не являлось обязательным в связи с утратой силы названного раздела утвержденной формы на основании подпункта «ж» пункта 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1694/пр. Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнительных письменных объяснениях (т. 1 л.д. 5-6, т. 2. л.д. 2-5, т. 3 л.д. 17).

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 75-82, т. 2 л.д. 104-110).

В судебном заседании представители сторон подержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве, соответственно.

Как следует из материалов дела, 22.12.2017 между Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (Участник долевого строительства) и АО «Мурманскпромстрой» (Застройщик) заключен муниципальный контракт № 0349300000317000041-0171935-01 «приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в пгт.Зеленоборский»» (далее – Муниципальный контракт), по условиям которого Застройщик обязуется на условиях, установленных Контрактом, своими силами и (или) с привлечением других лиц построить жилой дом (многоквартирные жилые дома) в черте пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства в собственность объекты долевого строительства – квартиры, определенные настоящим Контрактом. Объектами долевого строительства являются 53 квартиры общей площадью не менее 2401,076 кв.м, перечень и характеристики которых приведены в Техническом задании, являющимся приложением к настоящему Контракту и его неотъемлемой частью (пункт 1.1 Муниципального контракта).

Пунктом 10.1 Муниципального контракта определено, что в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по Контракту Застройщик представляет обеспечение любым по своему выбору способом: в форме безотзывной банковской гарантии либо залога денежных средств, в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 16 111 220 руб.

Государственная регистрация названного контракта произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 25.12.2017 за номером 51:19:0030150:5-51/002/2017-3.

В соответствии с принятыми по контракту обязательствами Застройщиком в обеспечение исполнения Муниципального контракта предоставлена банковская гарантия № 13650-2/1-2017 от 15.12.2017 сроком действия с 15.12.2017 по 31.01.2019 включительно.

Во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) Общество, являясь застройщиком по муниципальному контракту, разместило и направило в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство) через личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства проектную декларацию № 18-51-000001-04 от 15.02.2018 по объекту «Жилая застройка по ул. Мира в г.п. Зеленоборский. Жилой дом № 1,2,3. 1 этап» в пункте 19.1.1 «Планируемый способ обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве», которой, указало «Поручительство». При этом, в разделе 23 декларации «Иная, не противоречащая законодательству, информация о проекте» пункт 23.1 «Иная информация о проекте» содержит заполненный подпункт 23.1.1 - «Банковская гарантия № 13650-2/1-2017 коммерческий банк «Еврокапитал-Альянс», сумма 16 111 220 руб., срок действия с 15.12.2017 по 31.01.2019».

По состоянию на 23.09.2019, Обществом размещена в единой информационной системе жилищного строительства и направлена в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проектная декларация № 51-000001 (дата подачи декларации: 15.04.2018) по вышеуказанному объекту капитального строительства, с внесенными в неё изменениями.

По результатам анализа представленной на сайте единой информационной системы жилищного строительства проектной декларации по объекту «Жилая застройка по ул. Мира в г.п. Зеленоборский. Жилой дом № 1,2,3. 1 этап», установив, что Общество, являясь застройщиком осуществляющим привлечение средств участника долевого строительства для строительства указанного объекта по Муниципальному контракту, не разместило сведения о способе обеспечения ответственности застройщика по объекту капитального строительства, поскольку фактически в пунктах проектной документации № 19.1.1 «Планируемый способ обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве», указало: «Не распространяется на застройщика», тем самым допустило размещение недостоверной информации, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, и.о. начальника отдела государственного строительного надзора Министерства, в отношении АО «Мурманскпромстрой» составлен протокол № 65/19 от 05.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя министра № 49/19 от 19.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПКРФ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ определено, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация, информация о соответствии физического лица, определенного в части 4 статьи 3.2 настоящего Федерального закона, требованиям указанной статьи до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляются застройщиком через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (часть 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Частью 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в неё изменениями, содержащими неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок – описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в неё изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 21 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ, действующей с 01.01.2017) информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости должна содержать информацию: о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору и (или) о банке, в котором участниками долевого строительства должны быть открыты счета эскроу.

АО «Мурманскпромстрой» являясь застройщиком осуществляющим привлечение средств участника долевого строительства для строительства объекта капитального строительства «Жилая застройка по ул. Мира в г.п. Зеленоборский. Жилой дом № 1,2,3. 1 этап» по Муниципальному контракту, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм, обязано отразить в проектной декларации информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что размещенная Обществом на сайте единой информационной системы жилищного строительства проектная декларация, с учетом внесенных изменений по состоянию на 23.09.2019 в пункте 19.1.1 «Планируемый способ обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве», содержит информацию - «Не распространяется на застройщика», таким образом АО «Мурманскпромстрой» допустило размещение недостоверной информации, размещение которой предусмотрено пунктом 11 статьи 21 Закона №214-ФЗ, что образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая постановление Министерства Общество ссылается на отсутствие возможности указания иной информации в пункте 19.1.1 проектной декларации, в виду особенности работы программного обеспечения, позволяющего при внесении изменений выбрать строку лишь из двух позиций – «Не распространяется на застройщика», либо «Счета эскроу».

В судебном заседании по ходатайству заявителя судом произведен осмотр личного кабинета застройщика, в ходе которого установлено, что действительно при внесении изменений в указанный пункт проектной декларации от 23.09.2019, программа дает изменить строку из двух возможных позиций «Не распространяется на застройщика», либо «Счета эскроу».

Вместе с тем, возможность внесение данных изменений установлена в уже измененной 23.09.2019 застройщиком декларации, после выбора последним строки «Не распространяется на застройщика» в пункте 19.1.1, тогда как до внесения изменений в проектной документации АО «Мурманскпромстрой» данный пункт был заполнен строкой «Поручительство».

При этом, необходимости внесения 23.09.2019 изменений в пункт 19.1.1 проектной декларации, содержащий информацию «Поручительство», и выбора иной строки судом не установлено, заявителем в ходе судебного разбирательства обосновывающих доводов также не приведено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях Общества, поскольку оно имело возможность не вносить изменения в пункт 19.1.1 проектной декларации и не размещать недостоверную информацию, размещение которой предусмотрено пунктом 11 статьи 21 Закона № 214-ФЗ.

Обществу было известно о том, что на него, как на застройщика, осуществляющего привлечение средств участника долевого строительства для строительства объекта капитального строительства, распространяется требование о необходимости указания в проектной декларации информации о способе обеспечения исполнения обязательств по договору. Вместе с тем, застройщик умышленно внес в указанный пункт декларации изменение информации с «Поручительство» на «Не распространяется на застройщика», тем самым допустив размещение недостоверной информации. При этом, как отмечает сам заявитель, замечаний к указанию такой информации в первоначальной проектной декларации, со стороны Министерства, не предъявлялось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление содержит конкретное указание на допущенное Обществом нарушение, выразившееся в том, что в проектной декларации от 23.09.2019 в пункте 19.1.1 «Планируемый способ обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве» указана информация «Не распространяется на застройщика».

При этом, административным органом также отмечено, что на момент заполнения проектной декларации 23.09.2019 срок действия банковской гарантии № 13650-2/1-2017 коммерческого банка «Еврокапитал-Альянс» истек 31.01.2019.

Таким образом, на момент внесения изменений в проектную декларацию 23.09.2019 у застройщика вообще отсутствовал какой-либо способ обеспеченияисполнения обязательств по Муниципальному контракту, заключенному с участником долевого строительства - Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, соответственно любая информация внесенная в декларацию о способе обеспечения являлась бы недостоверной.

Направляемые заявителем запросы и письма в Службу технической поддержки ДОМ.РФ свидетельствуют о принятии Обществом мер по устранению допущенного правонарушения, а не об отсутствии его состава.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, в виду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными, что нашло отражение в утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзоре судебной практике 19.07.2017.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, отвечающем целям и принципам административной ответственности, при этом, административным органом учтены обстоятельства, свидетельствующие о повторности совершения заявителем однородного правонарушения (постановления о привлечении к административной ответственности № 14/19 от 04.04.2019).

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом так же не установлено, как не представлено заявителем и документов подтверждающих имущественное и финансовое положение Общества, позволяющих снизить назначенное наказание ниже низшего.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 19.11.2019 № 49/19 о привлечении акционерного общества «Мурманскпромстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.