Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Министерство труда и социального развития Мурманской области,

о признании представления от 18.03.2013 № 12 недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2, ФИО3,

от ответчика – представителей по доверенностям ФИО4, ФИО5,

от третьего лица – представителя по доверенности ФИО6,

установил:

государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» (адрес места нахождения – <...>, далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 18.03.2013 № 12 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (адрес места нахождения – <...>; далее – ответчик, Управление) в части раздела 1 (пункты 1, 2, 3, 4).

К участию в деле привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области (адрес места нахождения – <...>; далее – третье лицо, Министерство).

В обоснование требований заявитель указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не ограничено социальной нормой площади жилья и устанавливается без учета федерального стандарта.

Ответчик в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, указав, что заявителем в нарушение требований законодательных актов осуществлены сверхнормативные расходы - переплата субвенции из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Третье лицо в отзыве на заявление с доводами заявителя согласилось, указав, что выводы Управления о сверхнормативных расходах субвенций являются необоснованными.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные выше позиции.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 37 плана контрольной работы Управления на 2013 год, пункта 16 плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2013 год Управлением в период с 30.01.2013 по 25.02.2013 в Учреждении была проведена проверка правомерного и эффективного использования средств, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2012 год.

В ходе проверки Управление установило, в том числе следующие нарушения:

-в нарушение пункта 4 статьи 85, статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 1 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Постановление № 541) расчетная площадь жилого помещения, занимаемого гражданином и применяемая Учреждением при определении суммы компенсации ЕЖКВ за счет субвенции из федерального бюджета превышала федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения; переплата субвенций 5 ветеранам боевых действий составила 4 236,34 руб.;

-в нарушение пункта 4 статьи 85, статьи 133 БК РФ, статьи 28.2 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), подпункта «в» пункта 1 Постановления № 541, расчетная площадь жилого помещения, занимаемого гражданином и применяемая Учреждением при определении суммы компенсации ЕЖКВ превышала федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения; сверхнормативный расход средств субвенции из федерального бюджета составил 141,73 руб.;

-в нарушение пункта 4 статьи 85, статьи 133 БК РФ, статьи 14 закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), подпункта «в» пункта 1 Постановления № 541, пункта 6.2 Порядка определения размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2010 № 171-ПП, расчетная площадь жилого помещения, занимаемого гражданином и применяемая при определении суммы компенсации ЕЖКВ, превышала федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения; сверхнормативный расход средств субвенции из федерального бюджета составила 3 841, 80 руб.;

-в нарушение пункта 4 статьи 85, статьи 133 БК РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ, подпункта «в» пункта 1 Постановления № 541 расчетная площадь жилого помещения, занимаемого гражданином и применяемая Учреждением при определении суммы компенсации ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, превышала федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения. Всего переплата субвенции из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки 20 льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 30 406, 66 руб., из которых инвалидам войны – 7 701,82 руб., участникам ВОВ, ставшими инвалидами – 22 704, 84 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.02.2013.

Перечисленные нарушения отражены в пунктах 1, 2, 3, 4 раздела I представления Управления от 18.03.2013 № 12 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором заявителю также указано принять меры по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полагая, что пункты 1, 2, 3, 4 раздела I указанного представления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Мурманской области с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Приведенные положения указывают на необходимость судебного контроля ненормативного акта на предмет его соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителей; незаконного возложения обязанностей или создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 268 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена полномочиями по осуществлению финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, включая использование предоставляемых из указанного бюджета субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю.

В соответствии с пунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента руководитель Росфиннадзора (территориального органа) на основании акта проверки выносит обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета, в котором указываются, в том числе факты выявленных проверкой нарушений требований бюджетного законодательства, предложений о рассмотрении представления и применении мер по их недопущению в дальнейшем.

Таким образом, оспариваемое в данном деле представление вынесено в пределах имеющихся у Управления полномочий.

Как следует из материалов дела, на заявителя в силу пункта 3.2.9 Устава возложены обязанности по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, ежемесячной коммунальной выплаты, организация их перечисления гражданам на банковские счета или выплату (вручение) иным способом.

В соответствии с положениями статей 6, 47, 129 БК РФ межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субвенций (безвозмездных поступлений, не относящихся к собственным доходам бюджета).

Пунктом 6 статьи 130 БК РФ установлено, что операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании пункта 8 статьи 14 Закона № 5-ФЗ инвалидам войны предоставляются меры социальной защиты в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Также указанным законом предусмотрена оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда (пункт 9 статьи 14).

В силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Пункт 1 статьи 10 Закона № 5-ФЗ предусматривает, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (статья 23.2 Закон № 5-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Во вводной части указанного закона предусмотрено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Положениями пункта 3 статьи 14 Закона № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Данной нормой также закреплено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Статьей 1 Закона Мурманской области от 29.06.2009 № 1116-01-ЗМО "О реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" установлено, что правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг обладают, в том числе следующие категории граждан:

-инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

-участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ;

ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ;

лица, указанные в пункте 2 статьи 18 Закона № 5-ФЗ;

лица, указанные в статье 21 Закона № 5-ФЗ;

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

лица, указанные в пунктах 1 - 3 части первой статьи 13, части четвертой статьи 14, части второй статьи 15, части второй статьи 16, части второй статьи 25 Закона № 1244-1.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг распространяются на членов семей, совместно проживающих с лицами, указанными в настоящем пункте.

Финансирование мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг осуществляется в пределах средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций и передаваемых в областной бюджет в виде субвенций на указанные цели.

В силу пункта 3.1 Правил предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2010 № 171-ПП, размер ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании необходимых для его расчета сведений, направляемых в учреждение организациями, предоставляющими потребителю коммунальные услуги, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов и (или) осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации), на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между учреждением и организациями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что средства на реализацию перечисленных выше льгот должны предусматриваться в Федеральном фонде компенсаций и поступать в бюджет субъекта в виде субвенций.

При этом законодатель, определяя размер льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг спорным категориям граждан, не ограничил их права размером федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (18 кв.м). Более того, положения Законов № 5-ФЗ и № 1244-1 прямо предусматривают, что льгота, предоставляемая соответствующим лицам, исчисляется исходя из общей площади занимаемых жилых помещений.

Довод ответчика о нарушениях заявителем пункта 6.2 постановления Правительства Мурманской области № 171-ПП судом не принимается, поскольку положения указанного пункта подлежат применению только при определении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, а не соответствующих жилищно-коммунальных услуг.

Следовательно, заявитель правомерно при определении размера льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, руководствуясь положениями статей 14, 16 Закона № 5-ФЗ, статьи 17 Закона № 181-ФЗ, статьи 14 Закона № 1244-1, оплачивал льготу спорным категориям граждан за счет средств субвенций без учета федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв.м.

Ссылки Управления на необходимость при расчете выплачиваемых гражданам льгот руководствоваться положениями пункта 3 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ, абзаца 3 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ, части 4 статьи 14 Закона № 1244-1, постановлений Правительства Российской Федерации № 541 от 29.08.2005 и № 861 от 12.12.2007 являются несостоятельными, поскольку, как правильно указал заявитель, данные нормы применяются в целях определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а не при расчете конкретному лицу льгот, установленных федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представление от 18.03.2013 № 12 в оспариваемой части не соответствует вышеперечисленным нормам законодательства, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, и незаконно возлагает на заявителя обязанности по выполнению указанных в представлении требований, в связи с чем данное представление подлежит признанию частично недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требование государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление от 18.03.2013 № 12 в части раздела 1 (пункты 1, 2, 3, 4), вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Мурманска».

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина