Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области

о признании недействительным предписания от 03.05.2012 № 2/3/1-4

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, председатель

ответчика – не участвовал

установил:

Товарищество собственников жилья «ФЕРСМАНА 54» (ОГРН <***>, место нахождения: 184209 <...>; далее – Товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ОГРН <***>, место нахождения: 183025 <...>; далее – Управление) о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности г. Апатиты Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области от 03.05.2012 № 2/3/1-4 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на статьи 1, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), пункты 4, 5 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 381 (далее – Административный регламент), пункты 3, 4, 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, указал, что Товарищество не имеет объектов гражданской обороны, и не может являться предметом надзора в указанной сфере правоотношений.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, со ссылкой на вышеуказанные акты, а также пункты 4, 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, пункты 3-6, 16 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункты 2, 3, 4, 6-9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, указало на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (уведомление о вручении 17.11.2012), представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, дело, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника ОНД г. Апатиты от 11.04.2012 № 2 Отделом надзорной деятельности г.Апатиты Управления в период с 18.04.2012 по 03.05.2012 проведена плановая выездная проверка ТСЖ «Ферсмана 54», расположенного по адресу: <...>.

В ходе данной проверки (акт проверки № 2 от 03.05.2012) установлены нарушения Товариществом требований в области гражданской обороны, а именно:

- не разработан план гражданской обороны, - в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ; пунктов 5, 6 Положения об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях»;

- не разработан план основных мероприятий организации на год, который должен быть согласован с органом местного самоуправления, - в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 4 Положения об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях»;

- работник организации не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания – противогазами из расчета 105% от общей численности их работников и индивидуальной защиты из расчета 100% от их общей численности на военное время, - в нарушение части 1 статьи 9 Закона « 28-ФЗ; пунктов 1-9 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; пунктов 2, 3, 4, 6-9 Положения ор организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; пункта 16 Положения об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях»;

- руководящий состав организации не прошел обучение в области гражданской обороны (руководитель), - в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов 3, 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны; пункта 16 Положения об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях».

В целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны, ТСЖ «Ферсмана 54» выдано предписание № 2/3/1-4, с установлением срока исполнения – июль 2013 года.

Считая предписание незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать самостоятельно наиболее удобный для них способ управления своим домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Процедура и формы проведения общего собрания определены ЖК РФ. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственником помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме (статья 138 ЖК РФ).

В Уставе ТСЖ «Ферсмана 54» закреплены аналогичные положения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесённых к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

Правовой статус председателя правления товарищества собственников жилья определён статьёй 149 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 136 ЖК РФ товарищество собственников жилья подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

Из анализа вышеперечисленных правовых положений следует, что предметом и целями деятельности товарищества собственников жилья являются управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством порядке распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.

Судом установлено, что трудовой договор или гражданско-правовой договор с председателем ТСЖ №Ферсмана 54» ФИО1 не заключались; исполнение обязанностей председателя ТСЖ Уставом не предусмотрено получение заработной платы либо иных материальных поощрений; сотрудников Товарищество в штате не имеет.

Согласно пунктам 4, 5 Административного регламента объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время и имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).

Предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ТСЖ не относится к объектам надзора, указанным в пункте 4 Административного регламента.

Доказательств того, что Товарищество является объектом производственного или социального назначения и имеет трудовые отношения с работниками, либо относится к организациям, отнесенным к группам по гражданской обороне, продолжающим работу в военное время, материалы дела не содержат.

Кроме того, установленные судом по настоящему делу обстоятельства уже были предметом исследования Апатитским городским судом Мурманской области по административному делу № 12-130/2012 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт Управления не соответствует законодательству о гражданской обороне, и нарушает права и законные интересы Товарищества; требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 2000руб., на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению за счет Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности г. Апатиты Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области от 03.05.2012 № 2/3/1-4, как не соответствующее Федеральному закону «О гражданской обороне».

Обязать Главное управление МЧС России по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Ферсмана 54».

Взыскать с Главного управления МЧС России по Мурманской области в пользу ТСЖ «Ферсмана 54» судебные расходы в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.