Гражданский кодекс часть 1

Военный прокурор Северного флота Российской Федерации (далее – Военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ) с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области № 930 от 04.04.2003 г. о государственной регистрации Государственного учреждения Войсковой части 61641, а также незаконными действий указанного налогового органа по включению Государственного учреждения Войсковой части 61641 (далее – ВЧ 61641, Войсковая часть, третье лицо) в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В связи с тем, что в результате реорганизации Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области была преобразована в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее – Инспекция, налоговый орган, ответчик), последняя является ответчиком по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Военный прокурор указал, что ВЧ 61641 не могла быть зарегистрирована в качестве юридического лица и включена в ЕГРЮЛ, поскольку уполномоченными на то лицами (Минобороны РФ) решение о создании юридического лица ВЧ 61641 не принималось. В нарушение статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация Войсковой части произведена налоговым органом без представления документов, подтверждающих статус юридического лица.

По мнению заявителя, ВЧ 61641 не отвечает требованиям статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определяющей признаки юридического лица. Войсковая часть не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении имущества, не может самостоятельно распоряжаться имуществом, переданным ей в эксплуатацию; имеет несамостоятельное сметно-бюджетное финансирование; не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В связи с тем, что о допущенном Инспекцией нарушении Военному прокурору стало известно лишь из материалов, представленных 11.06.2008 г. военным прокурором – войсковой частю 77940, заявление о признании недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий государственного органа подано в пределах срока, указанного в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации Войсковой части. Инспекция не наделена правом проверки законности представленных документов (л.д. 92-93).

ВЧ 61641, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, представила письменный отзыв на заявление, в котором поддержала заявление Военного прокурора в полном объеме, указав, что Войсковая часть является структурным подразделением Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не имеет устава либо учредительного договора, действует на основании Положения о войсковой части. Решение о создании Войсковой части в качестве юридического лица уполномоченными лицами не принималось (л.д. 56-57).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что документы на государственную регистрацию ВЧ 61641 были поданы командиром части по предложению Инспекции. Командиру Войсковой части налоговый орган разъяснил, что если войсковая часть не будет включена в ЕГРЮЛ, уполномоченным органом будет принято решение о принудительной ликвидации войсковой части. Хозяйственную деятельность Войсковая часть не ведет. До 2005 года Войсковая часть ошибочно сдавала налоговые декларации. Минобороны РФ Войсковая часть не сообщила о факте включения в ЕГРЮЛ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 91).

ВЧ 61641, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным разрешить спор в отсутствие третьего лица.

Материалами дела установлено.

04.04.2003 г. Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области было вынесено решение № 930 о регистрации юридического лица – государственного учреждения Войсковой части 61641 – при создании (л.д. 25).

08.04.2003 г. Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Государственного учреждения Войсковая часть 61641 за основным государственным регистрационным номером 1035100172106 (л.д. 10).

В целях реализации предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, Военным прокурором была инициирована проверка законности регистрации войсковых частей, учреждений и организаций Министерства Обороны Российской Федерации в качестве юридических лиц и их участия в гражданском обороте.

По результатам проведенной проверки Военной прокуратурой – Войсковой частью 77940 была установлена незаконность государственной регистрации ВЧ 61641 в качестве юридического лица в связи с чем, Военный прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Закона № 129-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц. При этом под государственной регистрацией юридических лиц понимается акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом.

Распространение действия Закона на структурные подразделения юридических лиц не предусмотрено.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 129-ФЗ, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные пунктами «а»-«д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Органом, осуществляющим ведение государственного реестра, а также государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (в данном случае – Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области).

Поскольку в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридических лицах, установленная статьей 26 Закона № 129-ФЗ обязанность представления в регистрирующий орган сведений возложена только на уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Закона № 129-ФЗ.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения (пункт 2 статьи 48 ГК РФ).

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (пункт 1 статьи 120 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. № 1357, действовавшего на момент регистрации ВЧ 61641 в качестве юридического лица, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны в пределах выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил входит в компетенцию Министра Обороны Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании Положения о Метрологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации 1996 г. № 222 было разработано Положение о войсковой части 61641. Из пункта 2 раздела 1 указанного Положения следует, что Войсковая часть входит в состав Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, является ее базовой организацией и подчиняется начальнику Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д. 13-14).

В Положении отсутствуют сведения о наделении Войсковой части 61641 статусом юридического лица.

Таким образом, ВЧ 61641 является структурным подразделением Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решение о создании юридического лица – войсковой части 61641 уполномоченными на то лицами (Министром обороны Российской Федерации) не принималось.

В силу пункта 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести соответствующие обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно справке Мурманской квартирно-эксплуатационной части района Ленинградского военного округа от 15.07.2008 г. № 2014 здание инв. № 1 в военном городке № 60 закреплено и передано в эксплуатацию ВЧ 61641, внесено в реестр федерального имущества, находится в оперативном управлении Мурманской КЭЧ района (л.д. 32).

Из сообщения войсковой части 00111 от 23.04.2008 г. № 67/1-491 следует, что ВЧ 61641 не является собственником автомобильной техники. Закрепленная за Войсковой частью автомобильная техника, поступившая централизованным порядком по планам обеспечения, является собственностью Минобороны РФ (л.д. 34).

Таким образом, ВЧ 61641 не может распоряжаться и отвечать находящимся в ее эксплуатации имуществом.

Пункт 2 статьи 120 ГК РФ устанавливает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как следует из справки Финансово-экономического управления Северного флота от 17.07.2008 г. № 49/2-5451, финансирование войсковой части 61641 до 1 января 2008 года осуществлялось через довольствующий финансовый орган войсковую часть 90240, вся отчетность представлялась довольствующему финансовому органу. С 1 января 2008 года финансирование производится через финансово-экономическое управление Северного флота (войсковая часть 40615), являющееся распорядителем денежных средств для Войсковой части. Командир ВЧ 61641 имеет право распоряжаться денежными средствами, поступившими на лицевой счет, только в соответствии с утвержденной довольствующим финансовым органом сметой расходов, в пределах выделенных ассигнований (л.д. 35).

Следовательно, войсковая часть 61641 не может расходовать выделенные ей средства по своему усмотрению и отвечать этими средствами по своим обязательствам.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ВЧ 61641 не отвечает требованиям пункта 1 статьи 48 ГК РФ, определяющим признаки юридического лица.

То обстоятельство, что войсковая часть 61641 состоит на учете в Инспекции в качестве налогоплательщика, а также до 2005 года ошибочно представляла в налоговый орган декларации по налогу на прибыль организаций и налогу на добавленную стоимость, не являются определяющими для признания Войсковой части юридическим лицом.

Поскольку ВЧ 61641 не была зарегистрирована в качестве юридического лица, и не обладает признаками юридического лица, у Инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о ее регистрации в качестве юридического лица и включения ее в ЕГРЮЛ.

Включение войсковой части 61641 в ЕГРЮЛ нарушает права и интересы Минобороны РФ в экономической деятельности, поскольку регистрация данной Войсковой части в качестве юридического лица делает последнюю самостоятельным участником экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Военного прокурора Северного флота, поданное в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001 года, решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области № 930 от 04.04.2003 г. о государственной регистрации Государственного учреждения Войсковой части 61641, а также незаконными действия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области по включению Государственного учреждения Войсковой части 61641 в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску устранить нарушения прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску, расположенной в <...>, ИНН <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья Р.Г. Хамидуллина