Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Фокина О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холодковой Ю.С., рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пр. Кольский, д. 154, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>. ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал,

лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что проверкой были выявлены грубые нарушения предпринимателем транспортного законодательства Российской Федерации, лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. По мнению заявителя, каждое выявленное нарушение в отдельности, а тем более в своей совокупности, носит общественно-опасный характер и может привести к наступлению опасных последствий.

ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Определение суда с указанием даты, времени и месте судебного заседания, направленное по месту регистрации предпринимателя, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вернулось с пометкой почтового отделения связи «Истек срок хранения». В силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предприниматель считается извещенным надлежащим образом.

Управление, также извещенное надлежащим образом о дате проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства представителя в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о судебном заседании, в отсутствие возражений против рассмотрения дела в отсутствие сторон, на основании части 4 статьи 137, части 3 статьи 205 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в суде первой инстанции.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта бессрочную лицензию № АСС-51-011881 от 15.10.2013 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

25.05.2015 в Управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области поступила информации о нарушениях ФИО1 транспортного и лицензионного законодательства Российской Федерации.

Извещением от 29.05.2015 государственным инспектором Управления было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя, предприниматель вызван для дачи объяснений.

В результате контрольных мероприятий Управлением выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- отсутствует расписание движения автобусов на маршруте № 100 (к-т Мурманск – п. Молочное) с администрацией г. Мурманска – в нарушение пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании); статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ); пунктов 3, 4, 5, 7-10, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа);

- транспортные средства, используемые ФИО1 (гос. номер <***>, В 942 МТ 51) для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 100, не оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются на заднем окне транспортного средства – в нарушение подпункта «в» пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа; пункта 5 Положения о лицензировании;

- над лобовым стеклом транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 100 (гос. номер <***>, В 942 МТ 51) не указано полное или краткое наименование перевозчика - в нарушение пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа; пункта 5 Положения о лицензировании;

- отсутствует билетная продукция, необходимая при проезде пассажиров по маршрутам регулярных перевозок (маршрут № 100) – в нарушение пункта 42 Правил перевозок пассажиров и багажа; пункта 5 Положения о лицензировании.

По факту выявленных правонарушений 24.06.2015 в присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Управления составлен протокол № 412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель с нарушениями, отраженными в протоколе, согласился; протокол вручен ему под роспись 24.06.2015.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров установлены пунктом 4 Положения о лицензировании.

Статьей 19 Закона № 259-ФЗ установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (пункт 1).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров (пункт 4).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров (пункт 5).

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (пункт 6).

Также пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Подпунктами «а», «б», «в» пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36 Правил перевозок пассажиров и багажа).

Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42 Правил перевозок пассажиров и багажа).

Факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров подтверждается представленными в материалы дела документами и предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, суд находит доказанным нарушение предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности норм и правил организации безопасности перевозок пассажиров; каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, ФИО1 не представлено.

Тем самым, является установленным осуществление предпринимателем деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), тогда как частью 4 этой же статьи административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как приведено судом выше, Управлением рассматриваемое по настоящему делу правонарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть как грубое нарушение лицензионных условий.

Согласно части 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований (условий) является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г»-«и» пункта 4 этого же Положения, однако имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Применительно к настоящему делу сведений о том, что в действиях предпринимателя имеется рецидив (повторное совершение правонарушения) в материалах дела не имеется, следовательно к нему не применимо одно из названных квалифицирующих признаков грубого нарушения.

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

– возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем, наступление указанных выше последствий рассматриваемой проверкой не выявлено.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя не усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не допускает применение к предпринимателю заявленной ответственности.

Однако рассматриваемые нарушения, допущенные предпринимателем и установленные судом по настоящему делу, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом по существу допущена неверная квалификация выявленного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 8 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по настоящему делу является установленным совершение предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения предпринимателем установленных правил и норм, а равно принятие им необходимых и достаточных мер для их соблюдения, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; предпринимателю разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенных правонарушений, признание ФИО1 факта правонарушений, считает возможным определить наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере - 3 000 руб.

При этом суд разъясняет предпринимателю, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Мурманск) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Мурманской области (УГАДН по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/счет <***> 911 961 60)

ИНН <***>

КПП 519 001 001

р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области

БИК <***> 705 001

КБК 106 1 16 90040046000140

ОКТМО 47 701 000

Вид платежа: Оплата штрафа за административное правонарушение (г. Мурманск).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.С. Фокина