Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению (жалобе) общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис", ул.Аскольдовцев, д. 35, ком. 107, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 10.06.2016 № 275/16/54 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,

без вызова сторон,

установил:

05.09.2016 в Арбитражный суд Мурманской области из Ленинского районного суда города Мурманска в порядке статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) для рассмотрения по подведомственности поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис" (далее – заявитель, Общество, ООО "Льян-Сервис") на постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 10.06.2016 № 275/16/54 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования об отмене названного постановления ООО "Льян-Сервис" указало на отсутствие в его действиях (бездействии) события и состава вменяемого правонарушения, невозможность размещения информации о многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) ввиду отказа предыдущей управляющей организации исключить спорные дома из своего реестра.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 09.09.2016 заявление (жалоба) принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 10.09.2016 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Определение суда от 09.09.2016, направленное заявителю по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено с отметкой органа связи "истек срок хранения".

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" и пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель считается извещенным надлежащим образом.

В пределах установленного судом срока ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на правомерность привлечения ООО "Льян-Сервис" к административной ответственности, сослался на материалы проверки, которыми в действиях Общества установлены событие и состав вменяемого правонарушения. Указал на пропуск срока для обжалования постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 30.3 КАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с принципом, сформулированным Европейским Судом по правам человека, если в государстве существуют две судебные системы, и одна из них отказалась рассматривать спор из-за отсутствия компетенции, вторая судебная система обязана принять дело к своему производству без исследования вопроса о компетенции.

Постановление № 275/16/54 по делу об административном правонарушении вынесено Инспекцией 10.06.2016. С жалобой на указанное постановление Общество обратилось в суд общей юрисдикции 22.06.2016, то есть в установленный КоАП РФ срок.

Пропуск срока на обращение с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд в данном случае не имеет значения, поскольку не может являться препятствием в осуществлении ООО "Льян-Сервис" права на судебную защиту, гарантированного статьей 47 Конституции Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии № 000165 от 01.12.2015; в его управлении находятся 6 многоквартирных домов (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Инспекции, на момент проведения проверки в управлении Общества находилось 5 многоквартирных домов г. Мурманска: № 43, № 45, № 47 по ул.Сафонова, № 9/3 по ул. Лобова (с 01.04.2016), № 30 по ул. Хлобыстова (с 01.05.2016)).

19.05.2016 главным специалистом сектора капитального ремонта жилищного фонда Государственной жилищной инспекции Мурманской области осуществлен мониторинг по исполнению управляющими организациями города Мурманска и Мурманской области жилищного законодательства в части размещения информации в ГИС ЖКХ.

При проведении проверки исследована информация, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проверки установлено, что Общество по состоянию на 19 мая 2016 года не обеспечило размещение в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной законодательством, в частности, сведений о многоквартирных домах, находящихся в его управлении.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон № 255-ФЗ), главным специалистом сектора лицензирования Государственной жилищной инспекции Мурманской области 07.06.2016 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол № 305 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

10.06.2016 заместителем начальника Инспекции в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление № 275/16/54 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обжаловало постановление от 10.06.2016 № 275/16/54 по делу об административном правонарушении в судебном порядке.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 209-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают, в числе прочего: порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, утвержден Приказом Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Состав сведений о многоквартирных домах).

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, соответственно, является лицом, ответственным за соблюдение требований по размещению информации установленной Составом сведений о многоквартирных домах.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Общество не обеспечило своевременное размещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru, сведений о многоквартирных домах, находящихся в его управлении.

Факт неразмещения в установленный законом срок сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru - подтверждается также материалами дела (служебной запиской от 19.05.2016, скриншотом с сайта www.dom.gosuslugi.ru, протоколом № 305 от 07.06.2016, постановлением по делу об административном правонарушении № 275/16/54 от 10.06.2016).

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о размещении сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется. В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление Обществом попыток внесения в ГИС ЖКХ соответствующих сведений, равно как и подтверждающие обращение в Инспекцию (иной уполномоченный орган) с заявлением о невозможности внести сведения в ГИС ЖКХ.

Таким образом, вывод Инспекции о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, является обоснованным.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что Инспекцией не допущено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела, заявитель был извещен надлежащим образом, Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, штраф соответствует размеру санкции части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя об отмене постановления Инспекция от 10.06.2016 № 275/16/54 по делу об административном правонарушении не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис" об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 10.06.2016 № 275/16/54 по делу об административном правонарушении.

В части требования общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис" о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-6030/2016 прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья В.Н. Кушниренко