Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (183052 <...>, ОГРН <***>; далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что проверкой были выявлены нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории Российской Федерации.

В установленный судом срок индивидуальным предпринимателем ФИО1 определение суда от 02.11.2012 не исполнено, а именно не представлен письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений, относительно предъявленного требования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о нем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области 16.06.2004 внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с лицензией № АСС-51-11560 от 15.01.2008, выданной Управлением, предприниматель имеет право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии определен до 16.01.2013.

В связи с информацией Отдела ГИБДД МВД РФ по г. Мончегорску от 05.10.2012 о совершении 10.09.2012 дорожно-транспортного происшествия с участием принадлежащего предпринимателю транспортного средства – автобуса марки ГАЗ-322132 (государственный регистрационный номер АЕ295 51) должностным лицом Управления на основании приказа № 537/инс-лиц от 05.10.2012 в период с 15.10.2012 по 19.10.2012 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом законодательства в сфере транспорта.

Результаты проверки отражены в акте № 04-30/094/инс-лиц от 19.10.2012 и явились основанием для составления 19.10.2012 в отношении ФИО1 протокола № 056 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что лицензиатом допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- не ведется учет квалификации, стажа работы водителей (пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2);

- не ведутся графики работы (сменности) на линии для всех водителей (пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15);

- не ведется регистрация оформленных путевых листов в журнале регистрации путевых листов (пункт 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152);

- не ведется учет оформленных путевых листов (пункт 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152);

- индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не прошел в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол № 056 от 19.10.2012 с заявлением и приложенными к нему материалами направлен в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия.

Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств перевозкой пассажиров, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Подпунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности среди прочего отнесены:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктами 17, 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – приказ № 152), собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов; оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В силу Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положение о порядке аттестации), руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности, подлежат аттестации, которая проводится один раз в пять лет после повышения квалификации аттестуемого.

Как следует из материалов дела, ФИО1 допущено нарушение пункта 4 статьи 20 Закон № 196-ФЗ, а также направленных на обеспечение выполнения требований статьи 20 Закона № 196-ФЗ пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, пункта 4 Положения № 15, Положения о порядке аттестации.

Данные нарушения предпринимателем не оспариваются и подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 19.10.2012 № 04-30/094/инс-лиц, протоколом № 056 от 19.10.2012 об административном правонарушении. Согласно объяснениям ФИО1, содержащимся в протоколе, с выявленными нарушениями он согласен.

Доказательств, опровергающих факты нарушений, в материалы дела не представлено.

Невыполнение положений статьи 20 Закона № 196-ФЗ свидетельствует о нарушении ФИО1 лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании, и допущено им повторно в течение года, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Мурманской области от 12.03.2012 по делу № А42-306/2012, от 16.04.2012 по делу № А42-1074/2012.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании несоблюдение лицензиатом положений статьи 20 Закона № 196-ФЗ, относящееся к лицензионным требованиям и допущенное повторно в течение года, является грубым.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Невыполнение ФИО1 обязанностей, возложенных на него как на лицензиата, свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, о чем в протоколе имеется соответствующая запись и его подпись.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Допущенные ФИО1 нарушения сопряжены с невыполнением им публично-правовых обязанностей в сфере лицензируемого вида деятельности и сопряжены с созданием дополнительной угрозы жизни, здоровью пассажиров и участников дорожного движения.

Оснований для освобождения лицензиата от ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Мурманской области от 24.02.2012 по делу № А42-52/2012, от 12.03.2012 по делу № А42-306/2012, от 16.04.2012 по делу № А42-1074/2012 ФИО1 привлекался к административной ответственности, предусмотренной соответственно частью 3 и часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Повторность совершения однородного административного правонарушения в силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Назначая наказание ФИО1, суд учитывает обстоятельства совершения нарушения, его характер, наличие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере 4 200 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.06.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 200 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);

код ОКАТО – 47401000000;

ИНН – <***>;

расчетный счет - <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск;

БИК - 044705001;

КБК - 106 116 900 400 46 000 140;

назначение платежа - оплата штрафа за административное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Дмитриевская Л.Е.