Гражданский кодекс часть 1

- федеральное государственное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 70 от 18.01.2012;

Управления по тарифному регулированию Мурманской области – ФИО2 по доверенности № 1 от 10.01.2012, ФИО3 по доверенности № 12 от 10.01.2012;

общества с ограниченной ответственностью «Теплострой Плюс» - ФИО4 по доверенности от 27.12.2011;

муниципального автономного учреждения «Служба единого заказчика муниципального образования городское поселение Печенга» - не участвовал,

федерального государственного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – не участвовал;

установил:

муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области (184410 <...>, ОГРН <***>; далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению по тарифному регулированию Мурманской области (183038 <...>, ОГРН <***>; далее – Управление) о признании недействующим постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.05.2009 № 19/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», как не соответствующего

- части 2 статьи 2, абзацу четвертому части 1 и части 3 статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ),

- абзацу первому пункта 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила),

- пункту 26 приложения «Максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам Российской Федерации на 2009 год» к приказу Федеральной службы по тарифам от 08.08.2008 № 136-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (в том числе предельных уровней тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам Российской Федерации на 2009 год» (далее – приложение к приказу № 136-э/2),

- пункту 5.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее – Методические указания).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Теплострой Плюс» (191024 <...>, ОГРН <***>; далее – ООО «Теплострой Плюс»), муниципальное автономное учреждение «Служба единого заказчика муниципального образования городское поселение Печенга» (184410 <...>; ОГРН <***>; далее – МАУ «СЕЗ пгт Печенга»), федеральное государственное учреждение «Печенгская квартирно-эксплуатационная часть района» (184410 <...> ОГРН <***>; далее – Печенгская КЭЧ).

Определением от 15.10.2012 произведена замена Печенгской КЭЧ на ее правопреемника - федеральное государственное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (191119 <...>, ОГРН <***>; далее – ФГУ «СЗТУ имущественных отношений»).

В обоснование требований заявитель указал, что Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Комитет) нарушены приведенные выше нормативные акты, имеющие большую юридическую силу, поскольку оспариваемым постановлением

- нарушен запрет, исключающий возможность установления тарифа на тепловую энергию на период менее одного финансового года;

- тариф на тепловую энергию установлен Комитетом самостоятельно без согласования с Федеральной службой по тарифам, рассчитан на потребителей, каковыми в силу закона являются организации и население, и превышает определенный Федеральной службой по тарифам максимальную величину роста тарифа на тепловую энергию, рассчитанной исходя из тарифа, действовавшего на 31.12.2008, без календарной разбивки, разбивки по категориям потребителей, региональных и других особенностей.

По мнению Администрации, применяемая Управлением методика расчета роста тарифа противоречит позиции Федеральной службы по тарифам, изложенной в информационном письме № СН-5849/5 от 14.10.2008, не отражает процент его роста по каждому муниципальному образованию либо по определенной группе потребителей, не учитывает величину фактически установленного тарифа на тепловую энергию для всех потребителей, включая население.

Заявитель также указал, что он обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением на основании статьи 29, части 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в защиту публичных интересов граждан, организаций, иных лиц – потребителей в рамках предоставленных ему полномочий, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования, относящегося к вопросам местного значения городского поселения и связанного с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям.

Администрация полагает, что тариф на тепловую энергию затрагивает интересы населения муниципального образования, являющегося категорией потребителей в силу закона и осуществляющего свою власть, в том числе через органы местного самоуправления.

Со ссылкой на статьи 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Администрация указала, что в данном случае государственное регулирование на тепловую энергию непосредственно связано и является основообразующей в цене стоимости отопления, поставляемого населению и другим потребителям муниципального образования.

По мнению заявителя, установленный оспариваемым постановлением, тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплострой Плюс» для жителей пгт Печенга, проживающих в жилом фонде, обслуживаемом МАУ «СЕЗ пгт Печенга» в 2010 году вырос по отношению к тарифу в 2009 году на 575,96%, что привело к убыткам МАУ «СЕЗ пгт Печенга» в размере 1 662 464 руб. 67 коп., а также увеличению стоимости на отопление для жителей пгт Печенга Печенгского района Мурманской области, к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, находящихся на территории пгт Печенга.

Управление в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, полагая, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, в том числе приведенным заявителем нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование возражений Управление указало следующее:

- оспариваемым постановлением тарифы на тепловую энергию установлены для конкретной энергоснабжающей организации – ООО «Теплострой Плюс» и применялись в расчетах с потребителями в период их действия;

- данные тарифы установлены на экономически обоснованном уровне, учитывающем необходимую валовую выручку на осуществление указанной организацией регулируемого вида деятельности и объемы реализации тепловой энергии в расчетном периоде в рамках установленного Федеральной службой по тарифам в среднем по Мурманской области на 2009 год предельного (максимального) уровня тарифов, установленного приказом № 136-э/2;

- в этой связи отсутствовали основания для обращения в Федеральную службу по тарифам для согласования оспариваемого постановления;

- поскольку тарифы для ООО «Теплострой Плюс» на тепловую энергию, отпускаемую потребителям котельной № 55, ранее не устанавливались, и данным обществом велся раздельный учет расходов по указанной котельной, тарифы могли быть установлены на период менее одного финансового года на основании пункта 6 Правил и с учетом положений пунктов 29.5, 36 Методических указаний.

Управление считает, что у заявителя отсутствует право для обращения в суд с подобным заявлением.

По мнению Управления, Администрация не сформулировала со ссылкой на законодательство, какие именно публичные интересы она защищает, не доказала свое право на оспаривание постановления № 19/1 от 20.05.2009 на защиту публичных интересов, а также не доказала нарушение данным постановлением нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц – потребителей поставляемой ООО «Теплострой Плюс» от котельной № 55 тепловой энергии в муниципальном образовании г.п.Печенга в период действия оспариваемого постановления (с июня по декабрь 2009 года).

В связи с изложенным, Управление считает, что производство по делу в части оспаривания утратившего силу пункта 1 постановления № 19/1 от 20.05.2009 подлежит прекращению, а в удовлетворении требований в части оспаривания пунктов 2, 3 названного постановления следует отказать.

МАУ «СЕЗ пгт Печенга» в отзыве поддержало доводы Администрации, ООО «Теплострой Плюс» в представленных суду пояснениях и ходатайствах просит прекратить производство по делу в связи истечением срока действия оспариваемого постановления, при этом, полагая, что данное постановление является законным и обоснованным по мотивам, приведенным Управлением.

ФГУ «СЗТУ имущественных отношений» в отзыве свою позицию по существу заявленного требования не выразило, оставив разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

На основании части 1, пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ распоряжениями Арбитражного суда Мурманской области от 16.05.2012, от 20.11.2012 произведена замена судей Беляевой Л.Е. и Варфоломеева С.Б., участвующих в рассмотрении настоящего дела, на судей Евтушенко О.А. и Романову А.А.

В судебном заседании представители Администрации, Управления, ООО «Теплострой Плюс» поддержали приведенные позиции по изложенным выше основаниям.

МАУ «СЕЗ пгт Печенга», ФГУ «СЗТУ имущественных отношений», а также Прокуратура Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем с учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, ООО «Теплострой Плюс» и в соответствии с частью 2 статьи 194 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

По материалам дела установлено, что постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Комитет) от 20.10.2004 № 5/1 «Об установлении тарифа на тепловую энергию» с 01.01.2005 установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию для потребителей Печенгская КЭЧ, отпускаемой котельной № 55, в размере 381 руб./Гкал (без НДС) (том 1 л.д.78).

На основании договора № 28 от 12.12.2008, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области (арендодатель), ФГУ Печенгская КЭЧ (балансодержатель) и ООО «Теплострой Плюс» (арендатор), котельная № 55 и тепловая трасса от котельной, расположенные в пгт.Печенга, на срок до 12.12.2013 переданы в аренду ООО «Теплострой Плюс».

В связи с завершением передачи в аренду ООО «Теплострой Плюс» котельной № 55 ФГУ Печенская КЭЧ обратилась к ООО «Теплострой Плюс» с письмом № 48/08/163 от 15.12.2008, в котором просило заключить договор на снабжение тепловой энергией объектов Печенгской КЭЧ в пос.Печенга.

Между ООО «Теплострой Плюс» (теплоснабжающая организация) и ФГУ Печенгская КЭЧ (абонент) 23.12.2008 заключен договор № 31/2008 на снабжение тепловой энергией, в соответствии с которым теплоснабжающая организация обязуется поставить абоненту от котельной № 55 тепловую энергию в объемах выделенных ему лимитов теплопотребления, а абонент обязуется принять тепловую энергию и оплатить ее.

В пункте 7.1 договора № 31/2008 от 23.12.2008 стороны определили, что договор вступает в силу со дня утверждения Комитетом теплоснабжающей организации тарифов на тепловую энергию и действует до 31.12.2009, а также может быть продлен на следующий календарный год, если за месяц до окончания срока его действия не последует заявлений одной из сторон об изменении или расторжении договора.

На основании представленных ООО «Теплострой Плюс» материалов и в соответствии с пунктом 13 Правил Комитетом открыто дело об установлении тарифа на тепловую энергию на 2009 год от 26.02.2009 № 06/02-02/3.73, о чем ООО «Теплострой Плюс» уведомлено письмом от 27.02.2009 № 06/02-07/279 (том 2 л.д.25).

Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области 20.05.2009 принято постановление № 19/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию» (том 1 л.д.90).

Пунктом 1 данного постановления установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплострой Плюс», получающих тепловую энергию от котельной № 55, переданной в аренду ООО «Теплострой Плюс» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской согласно приложению.

В соответствии с данным приложением тариф на тепловую энергию в теплоносителе «горячая вода» для бюджетных потребителей и иных потребителей составил 1 964,55 руб./Гкал (без НДС).

Пунктом 2 постановления № 19/1 от 20.05.2009 признано утратившим силу постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.01.2004 № 5/1 «Об установлении тарифа на тепловую энергию».

В соответствии с пунктом 3 постановление № 19/1 от 20.05.2009 вступает в силу в установленном порядке.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.04.2009 № 198-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 15.04.2009 № 64-ПГ» Комитет по тарифному регулированию Мурманской области переименован в Управление по тарифному регулированию Мурманской области.

Управлением принято постановление от 25.11.2009 № 41/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию», которым пункт 1 постановления Комитета от 20.05.2009 № 19/1 с 01.01.2010 признан утратившим силу.

Администрация, полагая, что постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.05.2009 № 19/1 от 20.05.2009 принято с нарушением требований Закона № 41-ФЗ, Правил, приказа № 136-э/2, Методических указаний, имеющих большую юридическую силу, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного акта недействующим.

Заслушав пояснения представителей заявителя, Управления, ООО «Теплострой Плюс», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое постановление № 19/1 является нормативным правовым актом, поскольку им утвержден тариф на тепловую энергию без указания конкретных потребителей; он рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

Статьей 7 Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области» предусмотрено, что законы Мурманской области и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Мурманской области, вступают в силу со дня их официального опубликования, если этими законами и нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В силу статьи 5 названного Закона официальным опубликованием нормативного правового акта, принятого исполнительным органом государственной власти Мурманской области, считается первая публикация его полного текста в областной газете «Мурманский вестник».

Согласно пункту 3 постановления Комитета от 20.05.2009 № 19/1 оно вступает в силу в установленном порядке.

Данное постановление опубликовано в газете «Мурманский вестник», № 97/1, 02.06.2009 и с учетом приведенных выше норм вступило в силу со 02.06.2009.

В период утверждения Комитетом тарифов действовали положения Закона № 41-ФЗ, согласно абзацу четвертому статьи 6 которого право установления тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.11.2008 № 528-ПП и действовавшим в период принятия оспариваемого постановления, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области.

Таким образом, постановление № 19/1 от 20.05.2009 принято Комитетом в рамках, предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 1 Закона № 41-ФЗ тарифы на тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность).

Из положений статьи 2 Закона № 41-ФЗ следует, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в названном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 2 названного Закона).

Часть 3 статьи 6 Закона № 41-ФЗ предусматривает, что регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 названных Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Постановление Комитета от 20.05.2009 № 19/1 вступило в силу с момента его опубликования, то есть со 02.06.2009. Пункт 1 данного постановления, устанавливающий и вводящий в действие тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплострой Плюс», получающих тепловую энергию от котельной № 55, постановлением Управления от 25.11.2009 № 41/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию» с 01.01.2010 признан утратившим силу.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплострой Плюс», получающих тепловую энергию от котельной № 55, были введены не с начала 2009 года и действовали менее одного года.

Управление полагает, что поскольку тарифы для ООО «Теплострой Плюс» на тепловую энергию, отпускаемую потребителям котельной № 55, ранее не устанавливались, и данным обществом велся раздельный учет расходов по указанной котельной, тарифы могли быть установлены на период менее одного финансового года на основании пункта 6 Правил и с учетом положений пункта 36 Методических указаний.

Возражения Управления в указанной части судом не принимаются.

Постановлениями Комитета от 02.07.2008 № 28/1, от 10.12.2008 № 47/3, от 28.01.2009 № 3/1 установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплострой Плюс», получающих тепловую энергию от котельных №№ 5/174, 31/44, 5/111, 15/180, 5/106, 15/109, 2/44, 4/115, 4/179, 146, 149, 176, переданных в аренду ООО «Теплострой Плюс» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области.

Следовательно, до издания оспариваемого постановления № 19/1 названными постановлениями в отношении ООО «Теплострой Плюс» государственное регулирование тарифов осуществлялось, что в соответствии с пунктом 6 Правил исключало возможность установления тарифов в отношении этой же организации не с начала года и на срок менее одного года.

Согласно пункту 36 Методических указаний, на который ссылается Управление, тариф (цена) продажи тепловой энергии от энергоснабжающей организации (ЭСО) рассчитывается для всех потребителей (покупателей) данной ЭСО или дифференцируется по системам централизованного теплоснабжения (СЦТ) при условии раздельного учета расходов по каждой из них.

При этом в пункте 29.5 Методических указаний под СЦТ понимается система, в которой теплоснабжение потребителей осуществляется от источника (источников) тепла через общую тепловую сеть.

Методические указания, в том числе их пункты 29.5 и 36, не предоставляют регулирующим органам право устанавливать тарифы не с начала года и на срок менее одного года в отношении отдельных СЦТ.

Исходя из буквального толкования пункта 6 Правил применительно к рассматриваемому случаю критерием, позволяющим установить тарифы не с начала года и на срок менее года является факт отсутствия государственного регулирования тарифов, произведенного ранее в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в целом, а не ее отдельных подразделений, в том числе отдельных котельных или СЦТ.

Таким образом, постановление от 20.05.2009 № 19/1 принято Комитетом с нарушением статей 2, 6 Закона № 41-ФЗ, пункта 6 Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных названным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 № 182-О указал, что положения статьи 192 АПК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 150 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае на основании договора № 31/2008 от 23.12.2008 ООО «Теплострой Плюс» от котельной № 55 осуществлялось снабжение тепловой энергией расположенных на территории городского поселения Печенга объектов Печенгской КЭЧ, указанных в приложении № 1 к данному договору, в том числе жилых домов, зданий дома офицеров, яслей-сада, почты, телеграфа, амбулатории.

Согласно частям 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги, куда среди прочего входят плата за горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Постановлением № 19/1 от 20.05.2009 для ООО «Теплострой Плюс», являющегося ресурсоснабжающей организацией, установлен тариф на тепловую энергию в теплоносителе «горячая вода».

Согласно пунктам 6, 7Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования № 520) тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за кубический метр горячей воды.

Пунктом 48Основ ценообразования № 520 предусмотрено, что тарифы на горячую воду включают в себя стоимость кубического метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева кубического метра холодной воды до определенной температуры, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Из приведенных норм следует, что на основании тарифов на тепловую энергию устанавливаются тарифы на горячую воду и от размера тарифа на тепловую энергию зависит размер платы за коммунальные услуги, вносимой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, увеличение тарифа на тепловую энергию, произведенное оспариваемым постановлением с нарушением статей 2, 6 Закона № 41-ФЗ, пункта 6 Правил, влечет неправомерное увеличение размера платы за коммунальные услуги, в том числе за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, для потребителей, получающих тепловую энергию в тепловом носителе «горячая вода» от котельной № 55 в пгт Печенга.

Считая, что права потребителей коммунальных услуг в результате принятия оспариваемого постановления не нарушены, Управление ссылается на письмо Северо-Западного квартирно-эксплуатационного управления (территориального) от 06.04.2009 № 26/4/989, согласно которому жилые дома и общежития Министерства обороны Российской Федерации содержатся за счет платы, вносимой проживающим в них населением. В случае недостаточности таких средств необходимые суммы выделяются квартирно-эксплуатационным частям районов из федерального бюджета.

Как следует из указанного письма, в 2009 году на компенсацию межтарифной разницы по тепловой энергии было запланировано 34 881 000 руб.

Учитывая, что сумма средств, необходимая на покрытие межтарифной разницы, рассчитывается исходя из тарифов, утвержденных в соответствии с Законом № 41-ФЗ (о чем указано в письме от 06.04.2009 № 26/4/989), компенсация в связи с повышением тарифа на тепловую энергию по постановлению № 19/1, принятому 20.05.2009, не могла быть учтена в составе средств, запланированных на 2009 год.

Доказательства, свидетельствующие, что такие средства в указанных целях были дополнительно выделены в течение 2009 года либо позднее, в материалах дела отсутствуют.

Заявителем в материалы дела представлен договор № 29 от 01.01.2009, в соответствии с которым Печенгской КЭЧ индивидуальному предпринимателю ФИО5 в 2009 году по тарифу 381 руб./Гкал производился отпуск тепловой энергии в горячей воде на объект – помещение офиса, расположенное в пгт Печенга Печенгского района Мурманской области, Печенгское шоссе, 7.

В связи с изданием Комитетом постановления № 19/1 от 20.05.2009 стоимость отпускаемой по указанному договору тепловой энергии со 02.06.2009 составила 1964,55 руб./Гкал, о чем сторонами 01.06.2009 заключено дополнительное соглашение № 1 к данному договору.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое при отсутствии законных оснований постановление № 19/1 от 20.05.2009 нарушало права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, теплоснабжение которых производилось от котельной № 55 в пгт Печенга, в связи с чем производство по делу в части признания недействующим пункта 1 оспариваемого постановления прекращению не подлежит.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 2 статьи 192 АПК РФ органам местного самоуправления предоставлено право обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных названным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если они полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Законом Мурманской области от 02.12.2004 № 539-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав» муниципальное образование городское поселение Печенга Печенгского района, с населенными пунктами: п.г.т. Печенга (административный центр поселения), н.п. Вайда-Губа, н.п. Лиинахамари, н.п. Цыпнаволок, н.п. Спутник, ж.-д. ст. Печенга наделено статусом городского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация отнесена к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

К числу вопросов местного значения поселения Закон № 131-ФЗ относит организацию в границах поселения теплоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 14).

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Согласно данному постановлению отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения к перечню вопросов местного значения обусловлено тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества. Предоставление таких полномочий муниципальным образованиям согласуется с основной целью местного самоуправления - решением вопросов местного значения, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку установленный оспариваемым постановлением тариф на тепловую энергию затрагивает интересы населения муниципального образования, в том числе организаций и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, теплоснабжение которого производится от котельной № 55 в пгт Печенга и осуществляющего свою власть, в том числе через органы местного самоуправления, на которые в числе прочего возложены функции по организации теплоснабжения на территории поселения, следует признать, что Администрация имеет право на предъявление в публичных интересах в арбитражный суд требования о признании недействующим постановления № 19/1 от 20.05.2009.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Комитета от 20.05.2009 № 19/1, как не соответствующее статьям 2, 6 Закона № 41-ФЗ, пункта 6 Правил, нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оно подлежит признанию недействующим.

Вместе с тем, судом не принимаются доводы Администрации относительно несоответствия оспариваемого постановления пункту 26 приложения к приказу № 136-э/2, пункту 5.2 Методических указаний и превышения тарифа, установленного данным постановлением, определенной Федеральной службой по тарифам, и отсутствия согласования постановления № 19/1 от 20.05.2009 с Федеральной службой по тарифам.

Пунктом 26 приложения к приказу № 136-э/2 для Мурманской области установлен предельный максимальный уровень тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2009 год в размере 121,3%.

В соответствии с Информационным письмом Федеральной службы по тарифам от 14.10.2008 № СН-5849/5 предельный тариф на 2009 год в среднем по субъектам Российской Федерации должен определяться в соответствии с указанной в приложении к приказу № 136-э/2 максимальной величиной роста, применяемой к среднему по субъектам Российской Федерации уровню тарифа на тепловую энергию, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2008.

Средний по субъекту Российской Федерации тариф на тепловую энергию по состоянию на 31.12.2008 должен рассчитываться с учетом тарифов, установленных для всех выделенных групп потребителей, включая население, а предельный максимальный уровень тарифов не должен быть превышен средней по субъекту Российской Федерации величиной фактически установленных тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для всех групп потребителей, включая население.

Следовательно, рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую отдельными энергоснабжающими организациями потребителям, может составить величину отличную (большую или меньшую) от утвержденных приказом № 136-э/2, при условии, что в среднем по Мурманской области рост тарифов не должен превышать 121,3 %.

Произведенный Управлением по указанной методике расчет показал, что величина роста тарифа на тепловую энергию в 2009 году в Мурманской области не превысил предельный максимальный уровень тарифов, установленный пунктом 26 приложения к приказу № 136-э/2.

Согласно письму Федеральной службы по тарифам от 06.09.2012 № ДС-7039/5 по результатам проводимого данной службой ежегодного мониторинга тарифных решений, принимаемых соответствующими органами регулирования тарифов, превышения установленных Федеральной службы по тарифам показателей на 2009 год в среднем по Мурманской области не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 192-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.05.2009 № 19/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию» признать не соответствующим статьям 2, 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», и не действующим полностью.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок.

Председательствующий А.А.Романова

Судьи Л.Е.Дмитриевская

О.А.Евтушенко