Гражданский кодекс часть 1

к акционерному обществу «Славянка», юридический адрес: Суворовская площадь, д. 2, стр.3, <...>; адрес филиала: ул. Ивченко, д. 8, г. Мурманск (ОГРН <***>, ИНН <***>); конкурсный управляющий ФИО1, адрес для направления корреспонденции конкурсному управляющему: Суворовская площадь, д. 2, стр. 3, <...>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

военный прокурор – войсковая часть 77940 (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Славянка» (далее – Общества, АО «Славянка») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал на использование Обществом находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Определением суда от 11.01.2017 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий АО «Славянка» ФИО1.

Определение суда от 11.01.2017 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 12.01.2017 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено всем лицам, участвующим в деле, по почте и получено ими.

В пределах установленных судом сроков Общество представило отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилось; указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. До настоящего времени Общество продолжает выполнять обязательства по передаче имущества Минобороны России по контракту 197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013; ведет переписку с Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО») по вопросам проведения инвентаризации имущества, находящегося на ответственном хранении АО «Славянка», его передаче ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», заключении договоров аренды (предоставлении нежилых помещений во временное пользование). Вместе с тем, до настоящего времени Общество не получило форму договора по спорным объектам недвижимости для подписания или мотивированный отказ в заключения договора. Также Общество указало, что в акте осмотра отсутствует подпись специалиста войсковой части 77360-М, который участвовал в проведении проверки.

Одновременно с отзывом от Общества поступило ходатайство о переходе к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощённого производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным главой 29 АПК РФ, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришёл к выводу о том, что: порядок упрощённого производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Между тем, ни одного из перечисленных оснований законодателя, препятствующих рассмотрению настоящего дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.

Учитывая изложенное, ходатайство Общества о переходе к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства судом отклонено.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, 20.12.2016 помощником военного прокурора - войсковая часть 77940, совместно со специалистом войсковой части 77360-М и представителем АО «Славянка», произведён осмотр нежилых зданий, расположенных по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, п. Лупче-Савино 2, военный городок № 2:

- хранилища, общей площадью 935 кв.м, инвентарный номер 422;

- контрольно-технического пункта, общей площадью 74 кв.м, инвентарный номер 437.

В ходе проверки (осмотра) установлено, что хранилище и контрольно-технический пункт используются АО «Славянка» для различных целей. Указанные объекты являются собственностью Российской Федерации, находятся в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», имеют инвентарные номера Ф/3002 АА и Ф/3002 АО, соответственно.

При осмотре хранилища и контрольно-технического пункта, опросе должностных лиц Общества установлено, что указанные объекты используются АО «Славянка» для размещения в них движимого имущества, которое находится в безвозмездном пользовании Общества, а также товарно-материальных ценностей.

Наряду с этим, при осмотре внешнего фасада зданий хранилища и контрольно-технического пункта каких-либо информационных или опознавательных вывесок, указывающих о размещении в данных объектах АО «Славянка», не обнаружено. Также в ходе осмотра хранилища и контрольно-технического пункта каких-либо информационных стендов с соответствующей разрешительной документацией на право осуществления экономической деятельности АО «Славянка» не выявлено.

По результатам проверки (осмотра) 20.12.2016 составлен акт (с фототаблицей).

В ходе проверки также было установлено, что открытое акционерное общество «Славянка» учреждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 296.

Спорные объекты недвижимого имущества использовались АО «Славянка» по договорам безвозмездного пользования № 03/СЗТУИО/БП-КЖФ от 15.11.2011 и № 111 от 14.04.2014.

Сроки действия договоров с АО «Славянка» ограничены сроками действия государственных контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 15.1 государственного контракта № 197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013 на оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, срок его действия установлен по 30.10.2015.

Таким образом, срок действия договоров № 03/СЗТУИО/БП-КЖФ от 15.11.2011 и №111 от 14.04.2014, по которому Обществу в безвозмездное пользование были переданы объекты недвижимого и движимого имущества Минобороны России, истёк 30.10.2015.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений определено акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - АО «ГУ ЖКХ»).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р директором Департамента имущественных отношений Минобороны России 21.09.2015 издан приказ № 2135 «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». Во исполнение указанного приказа между ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» и АО «ГУ ЖКХ» 05.10.2015 заключен договор № 246 о передаче недвижимого имущества во временное безвозмездное пользование.

Во исполнение условий названного договора АО «ГУ ЖКХ» (ссудополучатель) во временное безвозмездное пользование переданы, в том числе, нежилые объекты, расположенные по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, п. Лупче-Савино 2, военный городок № 2: хранилище, инвентарный номер 422; контрольно-технический пункт, инвентарный номер 437.

При этом пунктом 2.3 договора № 246 от 05.10.2015 установлено, что ссудополучатель имеет право передать имущество в безвозмездное пользование соисполнителям (третьим лицам), заключившим договор или договоры с ссудополучателем в целях выполнения государственного контракта.

АО «Славянка» какого-либо разрешения на использование вышеуказанного имущества в своих целях не получало; договоры о передаче используемых нежилых объектов, расположенных по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, п. Лупче-Савино 2, военный городок № 2, в безвозмездное пользование (аренду) с ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» либо с АО «ГУ ЖКХ» не заключало.

Из объяснений сотрудников АО «Славянка» следует, что указанные выше нежилые объекты используются Обществом частично для хранения движимого имущества, принадлежащего Минобороны России и переданного ранее АО «Славянка» в безвозмездное пользование для выполнения условий государственного контракта №197/3К/2013ДРГЗ от 28.02.2013, частично для хранения товарно-материальных ценностей АО «Славянка». В указанных зданиях, в том числе, находится имущество АО «ГУ ЖКХ». Рассматриваемые объекты переданы в безвозмездное пользование от ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» в АО «ГУ ЖКХ» на основании договора от 05.10.2015 №246. Договоры аренды названных нежилых помещений либо их безвозмездного пользования между АО «Славянка» и ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» не заключались, в связи с тем, что адресованные в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» письма о заключении договоров аренды оставлены без ответа.

Установив нарушение требований действующего законодательства, Прокурор 23.12.2016, в присутствии уполномоченного представителя Общества, вынес постановление о возбуждении в отношении АО «Славянка» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Материалами дела (акт осмотра от 20.12.2016 с приложенной фототаблицей, объяснения сотрудников АО «Славянка» от 20.12.2016 и 23.12.2016, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2016) подтверждён и Обществом не оспаривается факт использования находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определены права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении. В частности, в соответствии со статьями 295, 296 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вкладов в уставной капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

От имени Российской Федерации право государственной собственности в силу статей 125, 214 ГК РФ осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 1, пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является собственностью Российской Федерации и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации.

В целях реализации названных полномочий в Минобороны России создано ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», к деятельности которого относится обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по его управлению и распоряжению. Учреждение может выступать в качестве арендодателя имущества. Сдача в аренду имущества осуществляется в порядке, установленном законодательством исключительно по заданию собственника.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что АО «Славянка» какого-либо разрешения на использование вышеуказанного имущества в своих целях не получало; договоры о передаче используемых нежилых объектов, расположенных по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, п. Лупче-Савино 2, военный городок № 2, в безвозмездное пользование либо в аренду с ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», а также АО «ГУ ЖКХ» не заключало.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Отсутствие в акте осмотра от 20.12.2016 подписей всех присутствовавших при проверке лиц, не опровергает факта использования хранилища и контрольно-технического пункта Обществом. Использование спорных нежилых объектов в интересах АО «Славянка» - для хранения товарно-материальных ценностей Общества, для осуществления хозяйственной деятельности - также подтверждается объяснениями сотрудников АО «Славянка», данными в ходе проведения проверки, и Обществом не оспаривается.

Довод Общества о том, что использование хранилища и контрольно-технического пункта обусловлено наличием длящихся правоотношений в рамках государственного контракта №197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013 (поскольку переданное во исполнение условий договора движимое имущество до настоящего времени не принято собственником обратно), суд находит необоснованным.

Срок действия государственного контракта № 197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013 определен сторонами до 30.10.2015 и не поставлен в зависимость от приёма-передачи движимого имущества от исполнителя к государственному заказчику.

Более того, в письме от 18.04.2016 № 141/2-3904 ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» довело до сведения АО «Славянка», что до момента передачи невостребованной техники на ответственное хранение, ответственность за сохранность техники лежит на филиале «Мурманский» АО «РЭУ».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Славянка» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2016 вынесено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не усматривает в данном случае исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения). Доказательств устранения правонарушения на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Учитывая характер допущенного нарушения, степень вины, а также то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2016 по делу № А40-209505/2014 АО «Славянка» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, суд считает, что Общество подлежит ответственности с назначением ему наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Славянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 129110, г. Москва, Суворовская площадь, д. 2, стр. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Мурманской области», л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 519001001

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России г. Мурманск

БИК 044705001

р/с <***>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.Н.Кушниренко