Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, выразившееся в отказе от вынесения решения о переоформлении договора аренды № 1 от 14.12.2006 земельного участка лесного фонда на договор аренды лесного участка

Третье лицо: Федеральное государственное учреждение «Воскресенский лесхоз», р.п.Воскресенское Нижегородской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2011);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поветлужье», г.Н.Новгород обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, выразившееся в отказе от вынесения решения о переоформлении договора аренды № 1 от 14.12.2006 земельного участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области считает заявленные требования необоснованными, незаконными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Указанный договор аренды заключен в период действия Лесного кодекса РФ 1997 года. В соответствии со ст.4 ФЗ РФ от 26.12.2006 № 200 «О введении в действие Лесного кодекса РФ» договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в срок до 01.01.2009. Указанный срок является пресекательным. С истечением данного срока субъективное гражданское право прекращается, а возможность его реализации утрачивается.

Кроме того, заявления, указанные в иске ООО «Поветлужье» (№ 4 от 14.09.2007, № 11 от 19.03.2008, № 14 от 28.07.2008), с которыми он обращался в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, не соответствует требованиям, установленным пунктом 4 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, а именно не приложены необходимые документы, не указана необходимая информация.

Заявление от 19.01.2010, которое отвечает установленным требованиям, подано после истечения установленного законодательством срока приведения договора в соответствии с ЛК РФ.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд не явилось, отзыва и возражений на иск не представило.

В соответствии с п.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие его представителя.

Заслушав доводы лица, участвующего в деле, рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

14 декабря 2006 года между ФГУ «Воскресенский лесхоз» (Арендодатель) и ООО «Поветлужье» (Арендатор) заключен договор аренды участков лесного фонда № 1, зарегистрированный Управлением федеральной регистрационной службой 28.12.2006 за № 52-52-17/034/2006-289 сроком до 28.12.2016 года.

В соответствии с уловами договора объектом аренды является право пользования участком лесного фонда в границах кварталов: Воскресенское лесничество (<...>), Староустинское лесничество (<...>, 75-80). Настоящие участки лесного фонда предоставляются арендатору для организации и ведения охотничьего хозяйства, организации любительской и спортивной охоты на диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, на виды и в сроки, разрешенные на территории Нижегородской области.

Кроме того, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области истцу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О № 0002124, сроком действия до 22.08.2017, в которой указаны границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром в размере 55 383,9 га.

09 октября 2009 года заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с просьбой о расширении круга прав ООО «Поветлужье» на использование вышеуказанных земельных участков, о передаче права и ответственности одному юридическому лицу и заключении соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды указанных лесных участков, предусматривающего строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также заготовки древесины на лесных участках, переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Письмом за № 2/7745-АГ от 06.07.2009 министерство сообщило заявителю о том, что правовые основания для заключения дополнительного соглашения о предоставлении иных видов использования лесного участка отсутствуют, в связи с тем, что договор аренды участка лесного фонда не приведен в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Во исполнение указанных норм законодательства, заявитель неоднократно, а именно 14.09.2007, 19.03.2008, 28.07.2008, 19.01.2010 обращался в Министерство экологии и природных ресурсов с заявлением о переоформлении существующего договора аренды участков лесного фонда на договор аренды лесного участка, однако до настоящего момента ответов на данные заявления не последовало, договор не переоформлен. Данное обстоятельство послужило заявителю основанием для обращения с данным требованием в суд.

Оценив обоснованность заявленных требований, суд счел их подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на регистрационный орган.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ) введен в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

В соответствии с частями первой и второй статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утвержден порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - приказ МПР России от 04.10.2007 № 258).

В соответствии с пунктами 2, 3 приказа МПР России от 04.10.2007 № 258 для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

В силу положений, установленных пунктами 6, 7, 8, 9 приказа МПР России от 04.10.2007 № 258 срок рассмотрения заявления о переоформлении прилагаемых к нему документов и не должен превышать 30 дней с даты их получения.

По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение, принятое в отношении юридического лица, должно содержать: наименование юридического лица; местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что договор аренды участков лесного фонда, ранее заключенный юридическим лицом, использующим участок лесного фонда, подлежит приведению в соответствие с ЛК РФ в срок до 01.01.2009. Указанная процедура возбуждается в заявительном порядке и осуществляется путем принятия уполномоченным органом решения о переоформлении договора и заключения с юридическим лицом, использующим соответствующие участки лесного фонда, договора аренды лесного участка (при отсутствии предусмотренных статей 47 ЛК РФ оснований для заключения договора безвозмездного пользования лесным участком).

Положением о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964, обязанность по принятию решений по переоформлению указанных выше договоров возложена на Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Из положений пункта 8 приказа МПР России от 04.10.2007 № 258 вытекает, что переоформляемый договор аренды участков лесного фонда должен быть приведен в соответствие с правовыми нормами ЛК РФ, в частности, с теми положениями, которые установлены статьями 25, 29 - 47 ЛК РФ, статьей 7, пунктом 2 статьи 72 ЛК РФ. В связи с чем, в решении о переоформлении указанного договора в качестве объекта аренды подлежит указанию лесной участок, а также указываются вид использования лесов, местоположение и площадь лесного участка.

Согласно части первой статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела обществом в уполномоченный орган, каким является Департамент, представлены заявление и необходимые документы по переоформлению договора аренды участков лесного фонда на договор аренды лесных участков. Соответствующее решение по переоформлению договора Департаментом принято не было. Более того, со стороны последнего не последовало ответов ни на одно заявление.

Таким образом, не совершение Департаментом действия по переоформлению договора аренды участков лесного фонда, заключенного с ООО «Поветлужье» на договор аренды лесных участков не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя на использование участков лесного фонда.

Доводы Департамента о том, что правовые основания для заключения договора аренды лесных участков с обществом после 01.01.2009 отсутствуют вследствие прекращения обязательств на основании статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, несостоятельны.

В статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не указано такое последствие окончания срока переоформления договоров пользования участками лесного фонда как прекращение обязательства по договору. Наступление указанного срока не означает автоматической невозможности исполнения договора безвозмездного пользования участками лестного фонда или прекращения соответствующих договорных обязательств.

Кроме того, право на переоформление Договора возникло у заявителя ранее указанного срока и было им реализовано в виде обращения в Департамент с соответствующей заявкой и приложением необходимых документов.

Истечение установленного законом срока при условии своевременного обращения общества с заявлением о реализации права и установленного судом факта незаконного бездействия органа государственной власти не может служить препятствием в реализации указанного права путем обращения в суд за защитой субъективного права.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в переоформлении договора аренды участков лесного фонда, заключенного с ООО «Поветлужье», на договор аренды лесных участков, подлежит удовлетворению.

При таком положении суд, исходя из положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признает оспариваемый отказ Департамента незаконным, не соответствующим статьям 25, 29 - 47 ЛК РФ, пункту 2 статьи 72 ЛК РФ и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав общества обязать Департамент в 10-дневный срок рассмотреть по существу заявление ООО «Поветлужье» от 19.01.2010 и вынести мотивированное решение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Поветлужье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, выразившееся в отказе от вынесения решения о переоформлении договора аренды № 1 от 14.12.2006 участков лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН <***>), г.Н.Новгород, г.Н.Новгород в 10-дневный срок рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Поветлужье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород от 19.01.2010 и вынести мотивированное решение.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, г.Н.Новгород в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Поветлужье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении одного месяца со дня принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П. Кабанов