Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Квартал» г.Дзержинск Нижегородской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.09.2010;

от Инспекции: ФИО2 по доверенности 11.01.2010;

установил:

Заявитель просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства №09-116-103 от 14.04.2010, вынесенное в отношении ООО «Квартал» г.Дзержинск Нижегородской области (далее заявитель, общество) должностным лицом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Дзержинский отдел) (далее – административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6.000 рублей.

В обосновании заявленного требования общество указало, что работы по уборке придомовой территории от мусора производятся ежедневно. Мониторинг инспекцией проводился в понедельник, в связи с чем за выходные дни на придомовой территории произошло накопление бытового мусора.

В подтверждении заявленного требования общество указало, что по ул.Пожарского, д.22 спил веток не был убран, по причине урагана, прошедшего 26.03.2010, в связи с чем целиком деверья вывозить было невозможно и производился спил веток. Также указал, что свалка для вывоза веток была закрыта до 05.04.2010, в связи с чем вывоз не осуществлялся.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, в связи с малозначительностью просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания и в отзыве на заявление отклонил требование общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

К материалам дела приобщено административное дело №09-116-103 в отношении ООО «Квартал».

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Дзержинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 29.03.2010 проведен мониторинг благоустройства и содержания придомовых и дворовых территорий, проездов домов г. Дзержинска Нижегородской области, находящихся на обслуживании общества с ограниченной ответственностью «Квартал».

Факт проведенного обследования зафиксирован специалистами Дзержинского отдела ИАТН Нижегородской области в акте проверки от 29.03.2010 и фотоснимках.

В ходе обследования, на момент проведения проверки – 29.03.2010 в 10час.36мин. по адресу: <...> инспекцией выявлено, что имея возможность по соблюдению Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 26.04.2006 № 65, (далее – правила) заявителем не приняты меры по очистке придомовой территории от бытового мусора, а также от спила ветвей деревьев, что привело к нарушению пункта 3,6 статьи 2, правил, пункта 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Дзержинского отдела инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 31.03.2010 в отношении общества составлен протокол административном правонарушении №09-116-103. Данный протокол составлен без участия руководителя общества, заранее извещенного о месте и времени составления протокола уведомлением от 30.03.2010, полученным начальником благоустройства ФИО3 ,уполномоченной на получение корреспонденции, согласно доверенности №71 от 25.11.2009 (л.д.АД16).

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, начальником Дзержинского отдела инспекции 14.04.2010, в отсутствии законного представителя общества, вынесено постановление № 09-116-139 о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000,00 рублей.

Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес руководителя общества и получено последним 08.04.2010, согласно отметке о регистрации входящей корреспонденции №42 (л.д.АД10).

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в Нижегородской области регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309.

Во исполнение этих правил для городских и поселковых территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории г. Дзержинск Постановлением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 26.04.2006 № 65 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, которыми определен порядок уборки и содержания указанных территорий. Нормы и требования названных правил в сфере внешнего благоустройства обязательны к исполнению для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Дзержинска Нижегородской области, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 3,6 статьи 2 Правил юридические и физические лица производят уборку территории, находящейся в их ведении, и прилегающей территории:

1) в длину - на протяжении всей территории домовладения или участка, включая парковку или стоянку;

2) в ширину - до прибордюрной полосы проезжей части улицы (при отсутствии парковки) и внутриквартальных проездов.

Согласно пункту 12 статьи 6 Правил, Придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка и очистка во дворах должна производиться ежедневно.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, иные хозяйствующие субъекты обеспечивают в том числе, своевременную уборку прилегающей и закрепленной территории (пункт 13 статьи 6 Правил).

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Согласно пункту 12.2 названных Правил на территории муниципального образования, включая частные домовладения, территории хозяйствующих субъектов, прилегающие территории, запрещается навал мусора, очаговый навал мусора и несанкционированная свалка мусора (в том числе строительного), а также сброс отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест.

ООО «Квартал», в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.09.2009 №57к, №13К от 01.09.2009 (пр.Ленина, 10, ул.Пожарского, 22), заключенным с собственниками многоквартирных домов, является ответственным при оказании услуг и выполнении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества названного многоквартирного дома.

Как видно из материалов дела - акта проверки, приложенных фотоматериалов, на момент проверки 29.03.2010 в 10час.36мин. Инспекцией, на прилегающей территории дома№22 по ул.Пожарского выявлено наличие спиленных ветвей, по пр.Ленина, д.10 выявлено наличие неубранного мусора.

Вместе с тем, как утверждает заявитель, работы по уборке придомовой территории производятся обществом ежедневно.

В подтверждение сказанного заявителем в материалы дела представлен акт от 29.03.2010 и от 31.03.2010, составленный в присутствии сотрудников общества, где указано, что на 14.00. территория, прилегающая к дому №10 по пр.Ленина, убрана от мусора.

Правила благоустройства г.Дзержинска №65 утверждены во исполнение Типовых правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309.

Согласно пункту 6.3 Постановления №309 уборочные работы, предусмотренные настоящими Правилами, должны быть завершены не позднее девяти часов утра. Хозяйствующие субъекты обязаны поддерживать порядок в уборочных зонах в течение всего дня.

Ответственность за уборку и содержание дворовых территорий возложена на лиц, осуществляющих управление этими домами (управляющие компании, товарищества собственников жилья и т.д.) (пункту 6.5.14 Правил №309).

Таким образом, аргумент заявителя об отсутствии в действиях общества вины, подлежит отклонению.

В части уборки спила ветвей, обществом в материалы дела представлено письмо №256 от 31.03.2010, адресованное руководителю Инспекции, где общество указало на невозможность вывоза спила веток до 05.04.2010, в связи с закрытием свалки.

Также в заявлении в обосновании своей позиции общество указало на ураган, прошедший 26.03.2010, в результате которого произошло падение деревьев, в связи с чем общество не смогло вовремя произвести вывоз упавших веток и деревьев.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих вышесказанное (официальная информация о закрытии свалки для вывоза веток, сведения из Гидрометцентра о прохождении 26.03.2010 урагана на территории г.Дзержинска) заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии со статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с изложенным, суд находит правомерным вывод Инспекции о наличии в действиях общества признаков правонарушения, установленного частью 1 статьи 3.1 КоАП НО.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Акт проверки от 29.03.2010 не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обществом своих обязанностей, поскольку уборка прилегающей территории проведена после проведенной сотрудниками Инспекции проверки

Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, в связи с чем не может квалифицировать совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного.

Ответственность, установленная частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении наказания должностным лицом Инспекции, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, учтено наличие отягчающих обстоятельств, а именно, повторность совершения административного правонарушения в течении срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ (решение от 26.02.2010 по делу №А43-2621/2010-16-2).

В силу вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ООО «Квартал», г.Дзержинск Нижегородской области об отмене постановления инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства № 09-116-139 от 14.04.2010, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев