Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-320), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении Нижегородской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: Софи Мари Сесиль Жент (протокол №36 от 13.11.2013, паспорт), ФИО2 (доверенность от 10.06.2015), ФИО3 (доверенность от 10.06.2015),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области (далее – заявитель) с заявлением о привлечении Нижегородской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Нижний Новгород» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000рублей с учетом отягчающего обстоятельства по делу, поскольку ранее общество решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2015 по делу №А43-32077/2014 уже было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает, что в его действиях отсутствует состав и событие вменяемого правонарушения. При этом ответчик указывает, что в связи с привлечением его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2015 по делу №А43-32077/2014, им приняты меры для устранения допущенных нарушения: издан приказ, регулирующий деятельность до получения лицензии, заключен договор по оформлению документации на получение лицензии, внесены изменения в устав, приняты новые коды ОКВЭД, разработана образовательная программа для лицензирования образовательных программ по дополнительному образованию детей с 10 лет и взрослых, получено заключение о соответствии помещения санитарным нормам, закуплена необходимая школьная мебель и оборудован класс для занятий, в настоящее время обучающих групповых лекций не проводится, с лекторами расторгнуты договора на изучение в группах французского языка. В связи с тем, что общество является некоммерческой культурно-просветительской организацией и не имеет других источников дохода кроме как от культурно-просветительских услуг и редких пожертвований и субсидий, переоформление деятельности общества выполняется поэтапно.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода совестно со специалистом управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Нижегородской области проведена проверка исполнения обществом требований действующего законодательства в деятельности.

В ходе проверки изучены Устав организации; копии договоров на оказание культурно -просветительских услуг; копии гражданско - правовых договоров на оказание просветительских услуг; обращение ФИО4 по факту организации предпринимательской деятельности без лицензии, получены объяснения от обучающихся ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые пояснили, что посещают по расписанию занятия по изучению французского языка.

По результатам проверки установлено, что в деятельности организации содержатся признаки образовательной деятельности, которые выражены в следующем:

1. систематическом проведении занятий и целенаправленности данного процесса, как необходимом условии для приобретения знаний, умений, навыков, опыта деятельности, компетенции, определенных объемов и сложности.

2. систематическом проведении занятий в группах, в том числе по расписанию занятий, осуществлении учета посещаемости занятий.

3. использовании на занятиях методов обучения (на занятиях используются методические комплексы Alter ego, Le Mag, Alex et Zoe, обучение строится на модульном принципе).

4. заключении договоров с потребителями на оказание культурно -

просветительских услуг по изучению французского языка, в которых указаны

наименование уровня (пункт lb), возрастная группа (пункт 1с), продолжительность обучения и периодичность в соответствии с расписанием

(пункт 1.3). Также пунктом 1.3 части 2 Договора установлено, что культурно -

просветительские услуги оказываются в соответствии с учебным планом и расписанием занятий.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" у общества отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющим обязанности прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода при участии представителя общества по специальной доверенности (л.д.20), что подтверждает факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела, 27.04.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.11-14).

При вынесении постановления представителю общества по специальной доверенности разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КОАП РФ и статьей 51 Конституции РФ. При вынесении постановления представитель общества по специальной доверенности с постановлением согласился, пояснил, что в настоящее время организация находится в процессе получения лицензии на образовательную деятельность (л.д.13).

На основании названного постановления заявитель, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Воспитанием является деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии п. 9 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Пунктом 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ» лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч.6 ст. 10 ФЗ «Об образовании в РФ» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об образовании в РФ» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с ч. 4 ст. 75 ФЗ «Об образовании в РФ» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки, обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В связи с чем, в организации осуществляются дополнительные образовательные программы (п.1 ч.4 ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ»).

С учетом вышеизложенного и п.п. 1-3, 9 ст.2, ч.7 ст. 47, ч.ч.1,4 ст. 75 ФЗ «Об образовании в РФ» в деятельности общества прослеживаются основные характеристики образования (объем, содержание, планируемые результаты), а также признаки целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей (процесс обучения), что указывает на наличие образовательной деятельности.

Следовательно, в силу требований изложенных норм общество обязано было получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Однако осуществляло образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии.

Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2015, информацией по результатам проверки, письменными объяснениями, договорами возмездного оказания услуг, договором на оказание культурно-просветительских услуг, гражданско-правовыми договорами на оказание культурно-просветительских услуг, актами.

В нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного общество в материалы дела не представило.

Кроме того, ответчик не отрицает отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

В рассматриваемом случае в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в материалы дела доказательства невозможности исполнения требований указанных норм законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Довод ответчика о предпринимаемых мерах по устранению нарушения не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку являясь субъектом предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, общество обязано знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, в сфере лицензирования, и не допускать оказание образовательных услуг без наличия соответствующей лицензии.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные основания для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае отсутствуют.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется), предпринимаемые обществом меры по устранению нарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством по делу является повторное совершение предпринимателем однородного правонарушения (решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2015 по делу №А43-32077/2014 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 40 000рублей. Штраф оплачен обществом 06.04.2015, что подтверждается платежным поручением №39).

На основании изложенного, с учетом смягчающего и отягчающего обстоятельств, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 41 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Нижегородскую региональную культурно-просветительскую общественную организацию «Альянс Франсез-Нижний Новгород» (ОГРН 1025200013410, ИНН 5260103215, дата регистрации 27.12.2001, Управление ФНС по Нижегородской области, адрес регистрации: 603005, г. Нижний Новгород, улица Кремль, корпус 2, фактический адрес: г. Нижний Новгород, ул.Ошарская, д.18/1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 41000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

Банк – Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526201001

Лицевой счет: <***>

Счет: 40101810400000010002

БИК 042202001

ОКТМО 22701000056

КБК 41511690040046000140

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных