Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта Нижегородской области о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15 мая 2013 года и предписания от 25 апреля 2013 года по делу №106-ФАС52-10/13.

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 28.05.2013;

Установил

В Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент транспорта Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15 мая 2013 года и предписания от 25 апреля 2013 года по делу №106-ФАС52-10/13 по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заявителя, третьих лиц на рассмотрении дела не присутствовал. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13 декабря 2012 года в Нижегородское УФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх.№6283) на действия Департамента транспорта Нижегородской области, содержащие, по мнению заявителя, признаки нарушения антимонопольного и антикоррупционного законодательства.

На основании Приказа Департамента транспорта и связи Нижегородской области от 24.05.2010 № 27 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области» проведен открытый конкурс на право заключения договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области (далее - Конкурс).

Предметом указанного выше Конкурса являлось: заключение договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области на автобусном маршруте № 1000 «Н.Новгород (тоннель) - п.Память Парижской Коммуны (Борский район)».

По результатам проведенного Конкурса Департамент транспорта и связи Нижегородской области заключил договор об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области от 29.09.2010 года № 46 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3) и договор об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области от 29.09.2010 года № 49 с ИП ФИО2

В связи со сложившимися обстоятельствами ИП ФИО3 26 ноября 2012 года направила в Департамент заявление о расторжении договора от 29.09.2010 № 46.

Согласно письму Департамента (исх. от 17.12.2012 №401-03-05-5355/12) муниципальное унитарное предприятие Борского района Нижегородской области «Борское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее - МУП «Борское ПАП») изъявило намерение осуществлять перевозки 26.11.2012 года (заявление вх.№ 3645). Заявление ИП ФИО2 поступило в Департамент 27.11.2012 года (вх.№3662).

При этом из анализа представленных материалов следует, что ИП ФИО2 обращался в Департамент транспорта Нижегородской области с заявлением заключить договор о временном осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области на автобусном маршруте №1000 «Н.Новгород (тоннель) - п.Память Парижской Коммуны (Борский район)» до проведения конкурса: 08.11.2012, 20.11.2012 и 26.11.2012.

Однако Департамент заключил договор о временном осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области на автобусном маршруте №1000 «Н.Новгород (тоннель) - п.Память Парижской Коммуны (Борский район)» от 29.12.2012 года № 5 с МУП «Борское ПАП».

На основании установленных фактов, 18 февраля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области возбуждено дело №106-ФАС52-10/13 в отношении Департамента транспорта Нижегородской области.

Решением УФАС по Нижегородской области от 25.04.2013 по делу №10-ФАС52-10/13 заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 15 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Не согласившись с данными актами заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными оспариваемых актов необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям законодательства

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Обслуживание населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области регламентирует Положение «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области», утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009 № 100 (далее - Положение).

Согласно подпункту 3.11.1 пункта 3.11 Положения: привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров об организации и осуществлении регулярных перевозок на условиях временного допуска на маршрутах регулярных перевозок на срок не более 1 года в установленных данной статьей случаях.

Однако, как установлено, заявление ИП ФИО3 о расторжении договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 1000 зарегистрировано в Департаменте 26.11.2012 года вх. № 3638.

Заявления о намерении осуществлять перевозки по маршруту № 1000 зарегистрированы в Департаменте: от МУП «Борское ПАП» 26.11.2012 года вх.№3645, от ИП ФИО2 27.11.2012 года вх.№ 3662.

Делопроизводство Департамента транспорта Нижегородской области регламентируется Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 года № 828 и Порядком рассмотрения и исполнения документов в Департаменте транспорта Нижегородской области, утвержденным директором Департамента транспорта Нижегородской области ФИО4 от 08.12.2011 года (далее - Порядок).

Пунктом 5.3.5 Инструкции установлено: документы, поступившие в управление документационного обеспечения и контроля до 13.00, регистрируются и направляются на исполнение в тот же рабочий день; документы, поступившие после 13.00, регистрируются и направляются на исполнение на следующий рабочий день, кроме срочных документов; заявки и пакеты документов на рассмотрение инвестиционного совета при Губернаторе, поступившие в сектор приема инвестиционных заявок управления документационного обеспечения и контроля до 15.00, регистрируются в тот же рабочий день, поступившие после 15.00 регистрируются следующим рабочим днем. Обращения граждан регистрируются в течение трех дней с момента поступления в орган исполнительной власти.

Пункт 5.3.5 регламентирует порядок регистрации документов в аппарате Правительства Нижегородской области, а именно в управление документационного обеспечения и контроля. Данный факт подтверждается также письменным ответом Заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области ФИО5 (вх. От 22.04.2013 года №2171) на запрос, направленный ранее Нижегородским УФАС России (исх. От 10.04.2013 года №СС-10/2291).

Кроме этого, внутренним Порядком Департамента также не установлены сроки для приема и регистрации входящей документации.

Следовательно, время окончания регистрации в день поступления входящей документации нормативными актами Департамента транспорта Нижегородской области не установлено.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, Комиссия принимала решение вызвать свидетелей по делу ФИО6 (специалист отдела делопроизводства Департамента > и ФИО7 (представитель МУП «Борское ПАП) (определение об отложении рассмотрения дела №106-ФАС52-10/13 от 10.04.2013 №СС-10/2292).

Административным органом установлено, что заявление ИП ФИО2 о намерении заключить договор о временном осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области по маршруту №Т-1000 «Н.Новгород - п.Память Парижской Коммуны» зарегистрировано 26.11.2012 года.

Заявление МУП «Борское ПАП» о намерении заключить договор о временном осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области по маршруту №Т-1000 «Н.Новгород - п.Память Парижской Коммуны» направлялось в Департамент транспорта факсимильной связью и одновременно почтой 20.11.2012 года.

Как установлено, заявление МУП «Борское ПАП» поступило в Департамент транспорта 23.11.2012 года (что подтверждается почтовым конвертом с отметкой «Почта России»), Однако заявление МУП «Борское ПАП» зарегистрировано Департаментом только 26.11.2012 года. При этом заявление о расторжении договора ИП ФИО3 представлено в Департамент 26.11.2012 года.

Таким образом, заявление ИП ФИО2 поступило непосредственно в тот же день как и заявление о намерении расторгнуть договор ИП ФИО3, то есть 26.11.2012 года.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Все вышеизложенные факты, указывают на нарушение Департаментом транспорта Нижегородской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Департаментом транспорта Нижегородской области предприняты меры по исполнению предписания от 15.05.2013 года №СС-10/2956, выданного на основании решения по делу №106-ФАС52-10/13 направив письмо от 23.05.2013 №401-03-06-1804/13 «Об исполнении предписания по делу №106-ФАС52-10/13».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента транспорта Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев