Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области №284 от 26.02.2019 (28.02.2019) "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка",

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2019 №3),

от администрации: ФИО2 (по доверенности от 20.05.2019 №6), ФИО3 (по доверенности от 20.05.2019 №5),

установил: общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания" (далее - ООО "Топливная компания", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области №284 от 26.02.2019 (28.02.2019) "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

Администрация представила отзыв, в котором указала, что считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. Администрация отмечает, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением, кроме того, оно соответствует нормам действующего законодательства, вынесено в пределах установленных законом полномочий. В связи с дальнейшим отказом администрации от проведения аукциона в любом случае нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании у Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области заявление общества с ограниченной ответственностью "ВСК Энерго Строй" об отмене аукциона.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя и отклонил его, поскольку не усматривает необходимости в приобщении к материалам дела указанного документа, заявителем не подтверждена относимость данного доказательства к существу рассматриваемого спора.

Как следует из рассматриваемого заявления, ООО "Топливная компания" является теплоснабжающей организацией на территории города Павлово Нижегородской области.

В субаренде заявителя находится три котельных, расположенных по следующим адресам <...>

Администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области на официальном сайте по адресу: http://admpavlovo.ru в разделе: Правовая среда/Администрация района/Нормативно-правовые акты 2019 год/Распоряжения размещено распоряжение №284 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", датированное 26.02.2019.

При открытииуказанного распоряжения заявитель определил, что в нем содержится дата 28.02.2019. Однако, в Приложении к указанному распоряжению указана дата 26.02.2019.

14.03.2019 в газете "Павловский металлист" размещена информация о том, что 15.04.2019 в 10 ч. 00 мин. в здании администрации Павловского муниципального района по адресу: <...>, комн.№8, состоится аукцион (открытый) тендер на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в Павловском районе Нижегородской области для строительства котельной.

Распоряжение, вынесенное ответчиком, с №284 о проведении аукциона, в газете "Павловский металлист" датировано 26.02.2019.

Таким образом, по мнению заявителя, осталось неясным какой датой Администрацией вынесено указанное распоряжение №284.

Однако, в Распоряжении №284 и газете "Павловский металлист" указаны: адрес земельного участка: <...>, площадь 1007 кв. метров, кадастровый номер: 52:33:0000047:1943, который в дальнейшем будет использован для строительства котельной.

Согласно схемы теплоснабжения г.Павлово, размещенной на официальном сайте Администрации по адресу: http://admpavlovo.ru в разделе: Администрация/Структурные подразделения/Управление ЖКХ/Схемы теплоснабжения/Павлово, актуализированной на 2019 год и утвержденной Постановлением Главы Администрации муниципального образования г.Павлово №58 от 15.05.2018. Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г.Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, рядом с указанным участком уже имеется муниципальная котельная №10, расположенная по адресу: <...>.

Согласно Раздела 4, пункта 2, таблицы 5.1. актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения (листы 51 и 52 указанной схемы), у котельной по ул.Чкалова, д.59 г.Павлово имеется располагаемая мощность источника тепла 4,1852 Гкал./ч. и дефицита тепловом мощности не имеется.

Согласно таблицы 2.4. (лист 18) актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции по котельной №10 <...> на 2019 год составляет 9,5034 Гкал./ч., хотя на 2018 год составляла 2,0981 Гкал./ч.

Согласно таблицы 3.7 (лист 41) актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии по котельной №10, <...> на 2019 год составляет 11,4344 Гкал./ч., хотя на 2018 год составляла 2,2608 Гкал./ч.

Согласно таблицы 5.2 (лист 54) актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии по котельной №10 <...> на 2019 год составляет 11,4344 Гкал./ч., хотя на 2018 год составляла 2,2608 Гкал./ч.

Согласно таблицы 9.1 (лист 76) актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии по котельной №10 <...> на 2019 год составляет 10,478 Гкал./ч., хотя на 2018г. составляла 2,2608 Гкал./ч.

При этом указанные тепловые нагрузки незаконно снижены у ООО "Топливная компания" от котельной №2, а именно:

- согласно таблице 2.4 на листе 19 актуализированной схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции на 2019 год составляет 1,1735 Гкал./ч, хотя в 2018 году согласно той таблице, составляла 9,2232 Гкал./ч.;

- согласно таблицы 3.7 на листах 40-41 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии на 2019 год составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в 2018 году согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.;

- согласно таблицы 5.2 на листах 54-55 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии на 2019 год составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в 2018 году согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.;

- согласно таблицы 9.1 на листе 77 актуализированной схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии на 2019 год составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в 2018 году согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.

Таким образом, из следующего расчета, снижение тепловой нагрузки заявителя составило согласно таблице 5.2. на листе 55 актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения: 10,6787 Гкал/ч. - 1,2555 Гкал,/ч. = 9,4232 Гкал.ч. А присоединенная к муниципальной котельной, расположенной по ул.Чкалова, д.59 г.Павлово тепловая нагрузка, составила: 11,4344 Гкал./ч. - 2,2608 Гкал./ч. = 9,1736 Гкал.ч.

Из указанного расчета видно, что тепловая нагрузка в 9,4232 Гкал.ч.(снижена с 10,6787 Гкал/ч. до 1,2555 Гкал./ч.), то есть незаконно снижена более чем в 8 раз, перераспределена от заявителя на муниципальную котельную, расположенную по адресу: <...>.

Согласно таблицы 3.5. (листы 33-34) актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения, располагаемая тепловая мощность "нетто" котельной №2 ООО "Топливная компания" составляет 22,8097 Гкал./ч хотя согласно таблицы 5.2. (листы 54-55) актуализированной схемы теплоснабжения на 2019 год, тепловая нагрузка котельной №2 ООО "Топливная компания" в 2018 году составляла 10,6787 Гкал/ч., что является доказательством резерва тепловой мощности до указанной котельной более чем в 2 раза.

На основании изложенного, заявителем сделан вывод о том, что Распоряжение Администрации №284 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" нарушает права заявителя, т.к. согласно указанного Распоряжения планируется строительство новой котельной покрывающей те же тепловые нагрузки муниципальной котельной по ул.Чкалова, д.59 г.Павлово, а также в данном случае не учитываются резервные нагрузки котельной №2 ООО "Топливная компания", в связи с чем ООО "Топливная компания" в дальнейшем будет лишена части экономического сектора, связанного с теплоснабжением.

Кроме того, как отмечает заявитель, котельная по ул.Чкалова, д.59а, г.Павлово в схеме теплоснабжения на 2019 год не заявлена.

По мнению заявителя, в результате проведения аукциона и дальнейшего строительства новой котельной, котельная №2 ООО "Топливная компания" получается выведенной из эксплуатации без соответствующего обоснования и предоставления письменных доказательств необходимости такого вывода из эксплуатации. Факт того, что тепловая нагрузка заявителя не обеспечена тепловой мощностью, не обоснован ответчиком.

Доказательствами обеспечения тепловой нагрузки тепловой мощностью является раздел 4, пункт 2 актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения (листы 51-52 актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения), в котором указано, что дефицита тепловой мощности котельных ООО "Топливная компания" не установлено, а также таблица 3.5. актуализированной схем теплоснабжения, в которой указано, что по котельной №2 ООО "Топливная компания", расположенной по ул.Вокзальная, д.2, г.Павлово, имеется располагаемая тепловая мощность 22,8097 Гкал./час (листы 33-34 актуализированной на 2019 год схемы теплоснабжения).

Согласно позиции заявителя оспариваемое распоряжение не соответствует пункту 1, подпункту "а" пункта 12, подпункту "а" пункта 66, подпункту "к" пункта 63, подпункту "а" пункта 65 требований к схемам теплоснабжения Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Согласно позиции заявителя, исходя из действующих норм закона, надежность теплоснабжения необходимо обеспечивать наиболее указанной нормы экономичным способом. Строительство новых тепловых сетей и новых котельных взамен имеющихся котельных ООО "Топливная компания" с имеющимися резервными мощностями не является наиболее экономичным способом обеспечения надежного теплоснабжения, т.к. все затраты теплоснабжающей организации по строительству новой котельной и новых тепловых сетей войдут в тарифы теплоснабжающей организации и в конечном итоге отразятся на гражданах - конечных потребителях тепловой энергии в виде увеличения цен на тепловую энергию и мощность.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из представленного Администрацией отзыва и документов по делу следует, что 26.02.2019 Администрацией вынесено распоряжение №284 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение <...> земельный участок 59а, общая площадь 1007 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000047:1943, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание. Земельный участок является собственностью Павловского муниципального района Нижегородской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Нижегородской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2019 сделана запись 52:33:0000047:1943-52/118/2019-1.

14.03.2019 на официальном сайте опубликовано извещение № 130319/0652216/01 и в газете "Павловский металлист" от 14.03.2019 №11 опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Дата и время проведения аукциона назначены на 15.04.2019 в 10.00 в здании администрации Павловского муниципального района по адресу: г.Павлово, ул.Профсоюзная, д.42, комната №8.

12.04.2019 проведено заседание аукционной комиссии об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Комиссией установлено, что выявлены обстоятельства, препятствующие проведению аукциона, назначенного на 15.04.2019. Во избежание нарушений требований действующего законодательства Комиссия решила: отказаться от проведения открытого аукциона, назначенного на 15.04.2019, на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение <...> земельный участок 59а, общая площадь 1007 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000047:1943, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание.

12.04.2019 Администрацией вынесено распоряжение №478 "Об отказе в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

Информация об отмене аукциона размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является инспекция.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - Постановление №154) настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Постановления №154 Раздел 6 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей" содержит для каждого этапа: предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии в зоны с резервом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии (использование существующих резервов).

В соответствии с подпунктом подпункту "а" пункта 66 Постановления №154 Глава 8 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей" содержит обоснование: предложений по реконструкции и (или) модернизации, строительству тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом тепловой мощности в зоны с избытком тепловой мощности (использование существующих резервов).

В соответствии с подпунктом подпункту "к" пункта 63 Постановления №154 Глава 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии" содержит: обоснование предлагаемых для вывода в резерв и (или) вывода из эксплуатации котельных при передаче тепловых нагрузок на другие источники тепловой энергии.

В соответствии с подпунктом подпункту "а" пункта 65 Постановления №154 при обосновании предложений по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии в рамках схемы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения учитываются: покрытие перспективной тепловой нагрузки, не обеспеченной тепловой мощностью.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Гражданского кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Таким образом, при вынесении распоряжения №284 от 26.02.2019, Администрация действовала в рамках, установленных законом полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 52:33:0000047:1943.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района, утвержденным Решение Земского собрания Павловского района Нижегородской области от 23.12.2013 №72, Комитет входит в структуру администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и подчинен непосредственно главе администрации Павловского муниципального района Нижегородской области. Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом Павловского муниципального района, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Павловского муниципального района, выступает продавцом муниципального имущества, в том числе организует и проводит аукционы, конкурсы, иные способы продажи муниципального имущества.

В соответствии с частью 18 ст. 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу части 24 статьи 39.11 Гражданского кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона, в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Руководствуясь указанными нормами, 12.04.2019 проведено заседание аукционной комиссии об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

12.04.2019 Администрацией вынесено распоряжение №478 "Об отказе в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". Информация об отмене аукциона размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В этой связи, позиция заявителя относительно, того, что Распоряжение Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области №284 от 26.02.2019 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, признаются судом необоснованными, доказательств обратного заявитель не представил.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская