Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Новороссийск, о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.05.2020 №052/07/3-875/2020,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - ООО "РТС-тендер", ООО "ОНИКС", ООО "Снабнефтепродукт",

установил: в арбитражный суд обратилось федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление №8" (на настоящий момент - федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление №4") с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 14.05.2020 №052/07/3-875/2020.

С позиции заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными и необоснованными. Подробно доводы Предприятия изложены в его заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление требования заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемые решения и предписания законными и обоснованными.

Предприятие, ООО "РТС-тендер", ООО "ОНИКС", ООО "Снабнефтепродукт", извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Управления, суд установил следующее.

В Управление поступила жалоба ООО "Снабнефтепродукт" на недобросовестные действия Предприятия при организации и проведении запроса котировок.

В ходе рассмотрения указанной жалобы ответчиком установлено следующее.

16.03.2020 на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право поставки дизельного топлива в Свердловской области, г.Нижний Тагил (шифр объекта 335/155-11) для нужд филиала "УАТ №823" Предприятия №32008991022.

Запрос котировок проводился в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

Датой и временем окончания подачи заявок на участие в запросе котировок является 25.03.2020 в 10 час. 00 мин. по местному времени (в 09 час. 00 мин. по московскому времени).

До окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки: ООО "ОНИКС" (ценовое предложение - 8 325 000 руб.) и ООО "Снабнефтепродукт" (ценовое предложение - 8 100 000 руб.).

По результатам рассмотрения заявок ООО "Снабнефтепродукт" был признан победителем, о чем 01.04.2020 на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещен итоговыйпротокол.

Вместе с тем, в ходе размещения итогового протокола на сайте электронной площадки РТС-тендер Предприятием установлено, что 26.03.2020 в 07 час. 54 мин. ООО "ОНИКС" подало заявку, содержащую ценовое предложение в размере 7 950 000 руб.

С целью выяснения сложившейся ситуации заказчик обратился к оператору электронной площадки "РТС-тендер" с соответствующим запросом.

Письмом от 02.04.2020 №И-2020-1262 оператор электронной площадки пояснил, что 25.03.2020 в период с 09 час. 20 мин. по 11 час. 40 мин. по местному времени (с 08 час. 20 мин. по 10 час. 40 мин. по московскому времени) на электронной площадке наблюдались технические сложности повлекшие невозможность у некоторых участников закупки совершать действия связанные с участием в закупке, в том числе подать заявку на участие в процедуре. С целью соблюдения прав участников закупки прием заявок по процедуре №1590017 был продлен электронной площадкой до 26.03.2020 до 10 час. 00 мин. по местному времени (с 09 час. 00 мин. по московскому времени), о чем специалистами технической службы электронной площадки участникам закупки были направлены соответствующие уведомления о переносе срока окончания подачи заявок.

С учетом полученной информации заказчик 02.04.2020 разместил итоговый протокол, согласно которому победителем закупки признано ООО "ОНИКС", как предложившее наименьшую цену.

Между тем, по результатам рассмотрения полученных материалов Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что у Предприятия отсутствовали основания для пересмотра итогов запроса котировок.

В связи с чем, решением от 14.05.2020 №052/07/3-875/2020 Нижегородское УФАС признало жалобу ООО "Снабнефтепродукт" на действия Предприятия при организации и проведении закупки (номер извещения: 32008991022) обоснованной.

На основании указанного решения Предприятию выдано предписание от 14.05.2020 №052/07/3-875/2020 о необходимости отмены итогового протокола от 02.04.2020 №32008991022б в срок до 05.06.2020.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам подпункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон №223-ФЗ) перечислены основания обжалования действий заказчика в административном порядке.

В силу части 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона №135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие), в том числе, заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Исчерпывающий перечень оснований, при которых осуществляется обжалование, установлен в пунктах 1 - 6 части 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ. В частности, обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется по основанию осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона №223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе Положении о закупке такого заказчика.

При этом рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (часть 13 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ (часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Частью 20 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Закона №223-ФЗ при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

Обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов (часть 4 статьи 3.3 Закона №223-ФЗ).

В течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отказе от осуществления конкурентной закупки в электронной форме, изменений, внесенных в извещение об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацию о такой закупке, разъяснений положений документации о такой закупке, запросов заказчиков о разъяснении положений заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке, уведомление об указанных запросах о разъяснении положений заявки участника такой закупки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса (часть 7 статьи 3.3 Закона №223-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Закона №223-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела основанием для пересмотра результатов запроса котировок послужила предоставленная электронной площадкой информация о наличии технического сбоя препятствовавшего подаче заявок 25.03.2020 в течение временного периода с 09 час. 20 мин. по 11 час. 40 мин. по местному времени (с 08 час. 20 мин. по 10 час. 40 мин. по московскому времени).

Между тем, при проведенной Нижегородским УФАС проверке факта работы сайта ЭТП, доступности личных кабинетов ООО "Снабнефтепродукт", федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №8" не выявлено фактов наличия технических сбоев на электронной площадке и недоступности личных кабинетов участников во временной период изначально отведенный для подачи заявок.

Так для участника ООО "Снабнефтепродукт" сайт ЭТП был доступен с 24.03.2020 с 15 час. 55 мин. по 26.03.2020 по 23 час. 55 мин.

Личный кабинет ООО "Снабнефтепродукт" был доступен с 24.03.2020 с 15 час. 55 мин. по 26.03.2020 по 23 час. 55 мин. (т.2, л.д. 5-7).

Недоступность личного кабинета ООО "Снабнефтепродукт" наблюдалась с 25.03.2020 с 22 час. 05 мин. по 26.03.2020 по 06 час. 55 мин., то есть во временной период следующий за окончанием срока подачи заявок (т.1, л.д. 119).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для продления сроков подачи заявок и пересмотра результатов запроса котировок не имелось.

С учетом изложенного оспариваемые решение и предписание Нижегородского УФАС не могут быть расценены как несоответствующие закону.

Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решением и предписанием, в то время как в соответствии с главой 24 АПК РФ только одновременное несоответствие их закону и нарушение ими прав и интересов лиц влечет признание актов, действий незаконными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская