Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Люберцы Московской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, Управление), с заявлением о привлечении ООО «Росгосстрах» (далее – Общество, ответчик, страховщик), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 09.07.2015 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества в материалы дела мотивированного отзыва не поступило.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.

Как следует из материалов дела, 13.04.2015 в адрес Управления, поступило обращение гражданина ФИО1 по поводу нарушения Обществом страхового законодательства.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ответчика, проводимого на основании ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с поступлением вышеуказанного обращения, Управление пришло к выводу о допущенном ответчиком нарушении требований страхового законодательства.

Из заявления административного органа и приобщенных к делу материалов следует, что 18.02.2015 ФИО1 обратился в подразделение Страховщика по адресу: <...>, к ФИО2 с целью внесения изменений в полис ОСАГО в части возможности использования транспортного средства в качестве такси. При этом ФИО2 отказала во внесении данных изменеий, мотивировав тем, что ООО «Росгосстрах» «не страхует такси». Указанное действие, как указал административный орган, сотрудника Общества свидетельствует о нарушении п.1.10 Правил ОСАГО, п.1 ст.314 ГК РФ.

Впоследствии ФИО1 Страховщику было подано заявление от 10.03.2015 о внесении изменений в данный полис ОСАГО в части возможности использования транспортного средства в качестве такси, а также заявление от 10.03.2015 о расчете страховой премии в связи с указанными изменениями в полис ОСАГО. Данные заявления были направлены Страховщику посредством почтовой связи и получены им 31.03.2015 вх.№411. В силу п.2 ст.314 ГК РФ ответ на заявление от 10.03.2015 о внесении изменений в полис ОСАГО должен был быть дан Страховщиком в срок не позднее 07.04.2015. В силу п.2.1 Правил ОСАГО расчет страховой премии по заявлению от 10.03.2015 должен был быть предоставлен Страховщиком в срок не позднее 03.04.2015.В данных заявлениях ФИО1 просил сообщить о высылке реквизитов в том числе посредством электронной почты.

В ответ на данные заявления ФИО1 Страховщик ответил письмом от 05.05.2015 исх.№02-03/12-88, направленным посредством электронной почты 07.05.2045, почтовым отправлением 13.05.2015. В данном письме Страховщик предоставил расчет страховой премии, подлежащей уплате, а также сообщил о возможности обращения в любой офис Страховщика в период его работы для внесения изменений в полис ОСАГО, который необходимо иметь при себе.

Таким образом, данный ответ Страховщика (письмо от 05.05.2015 исх.№02-03/12-88) был дан с нарушением установленного п.2 ст.314 ГК РФ срока на 30 дней, с нарушением установленного п. 2.1 Правил ОСАГО срока на 34 дня.

В связи с указанными выше обстоятельствами, заявитель пришел к выводу о нарушении Обществом требований страхового законодательства свидетельствующих о нарушении им лицензионных условий.

По мнению заявителя, допущенное нарушение образует в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 25.06.2015 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении №С59-7-2-5/18640 в отсутствии законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 20.05.2015 №С59-7-2-5/17385.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом указанного правонарушения следует признать Общество, поскольку именно оно как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 1 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», далее - Закон об ОСАГО).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абз. 8 ст. 1 Закона об ОСАГО). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (ст. 426 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее - Правила ОСАГО).

Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

В силу п.п.1.1, 1.10 Правил ОСАГО страхователь вправе в любое время изменить условия заключенного договора ОСАГО.

Согласно п. 1.10 Правил ОСАГО при получении от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, страховщик вправе требовать уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению степени риска, исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию, действующих на день уплаты дополнительной страховой премии, и при ее уплате обязан внести изменения в страховой полис обязательного страхования.

Изменения в страховой полис обязательного страхования фиксируются путем внесения соответствующей записи в раздел "Особые отметки" с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение двух рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со вторым экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.

Срок для внесения таких изменений Правилами ОСАГО не установлен. Между тем, в силу п.1 ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Согласно п.2 ст.314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Исходя из изложенного, учитывая обязательность внесения изменений в оформленный полис ОСАГО и как следует из абз.2 п. 1.10 Правил ОСАГО в случае, если страхователь лично обращается к страховщику с целью внесения изменений в полис ОСАГО и вносимые изменения не требуют выдачи переоформленного (нового) страхового полиса, данные изменения должны быть внесены непосредственно в день соответствующего обращения страхователя. При этом, в случае, если страхователь подает письменное заявление о внесении изменений в заключенный договор ОСАГО, направляя его посредством почтовой связи или иным образом, исключающим личное присутствие страхователя при подаче такого заявления, страховщик должен в течение 7 дней с даты получения такого заявления направить страхователю ответ, в котором сообщить о готовности/неготовности внести соответствующие изменений в заключенный с ним договор ОСАГО, а также о порядке внесения таких изменений (в частности, адрес подразделения страховщика, по которому необходимо обратиться с полисом для внесения в него изменений, и время его работы).

В соответствии с п. 2.1 Правил ОСАГО страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

При изменении условий договора обязательного страхования в течение срока его действия страховая премия подлежит изменению после начала действия договора обязательного страхования в сторону ее уменьшения или увеличения в зависимости от изменившихся сведений, сообщенных страхователем страховщику, влияющих на степень страхового риска.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Нижегородской области Страховщик осуществляет через Филиал в Нижегородской области, расположенный по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д. 28/13. Структурным подразделением Филиала Страховщика в Нижегородской области, осуществляющими заключение договоров ОСАГО в силу положений внутренних документов страховщика и доверенностей, выданных на имя руководителей соответствующих подразделений, является, помимо прочих, Агентство «Нижегородское» ООО «Росгосстрах» (адрес: 603000, <...>), согласно Положению об Агентстве (генеральном агентстве) Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области, утвержденному приказом директора Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области №12/Г-02-1 от 11.01.2010.

Сотрудником Агентства «Нижегородское» в г.Нижний Новгород Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области является ФИО2, согласно приказу о переводе работника на другую работу от 17.03.2014 №6л/с. ФИО2 выдана доверенность от 24.02.2014 №310 сроком действия до 22.02.2017, предусматривающая в том числе право на заключение договоров страхования.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения установлено, что ФИО1 с ООО «Росгосстрах» был заключен договор ОСАГО, оформленный серии ССС №0705243815 сроком действия с 20.12.2014 по 19.12.2015, который был заключен без цели использования транспортного средства в качестве такси.

18.02.2015 ФИО1 обратился в подразделение Страховщика по адресу: <...>, к ФИО2 с целью внесения изменений в данный полис ОСАГО в части возможности использования транспортного средства в качестве такси. При этом ФИО2 отказала во внесения данных изменений, мотивировав тем, что ООО «Росгосстрах» «не страхует такси» обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1 от 27.04.2015 (вх. от 27.04.2015), а также представленной им аудиозаписью (вх.№О-2519 от 05.06.2015).

Суд пришел к выводу о том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии 2 из 3 событий административных правонарушений (18.02.2015, 04.04.2015, 08.04.2015) и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в их совершении.

Наличие события административного правонарушения, произошедшего 18.02.2015, заявитель не доказал, поскольку в материалы дела представлены только копия заявления потерпевшего, его пояснения от 27.04.2015 (вх.№О-1888 от 27.04.2015), направленные посредством электронной почты, а так же представленная им аудиозапись (вх.№О-2519 от 05.06.2015). Ни указанное лицо, ни должностное лицо Общества не были опрошены в качестве свидетелей. Более того, в письме от 08.05.2015 должностное лицо Общества, отрицает факт принуждения указанного лица к заключению договора добровольного страхования жизни и здоровья от несчастных случаев.

В соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона об ОСД обязанностью субъектов страхового дела и одновременно одним из условий осуществления лицензионной деятельности является соблюдение требований страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Нарушение Страховщиком требований страхового законодательства свидетельствуют о нарушении им лицензионных условий.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению гражданина ФИО1, в связи с чем, выявленное правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП по данному виду правонарушений предусмотрен срок привлечения к административной ответственности в один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

При указанных обстоятельствах вменяемое обществу административное правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителя.

При таких обстоятельствах срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В рассматриваемом случае имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение ООО "Росгосстрах" однородного административного правонарушения. Ранее ООО "Росгосстрах" привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями арбитражных судов по делам №А28-12561/2014, №А39-5944/2014, №А43-28874/2014, №А41-71463/2014, №А43-30790/2014, А43-316/2015.

Учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 140002, <...>; дата государственной регистрации: 18.11.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

ИНН <***>, КПП 526045005,

БИК 042202001,

р/счет <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000

Назначение платежа: административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области (по месту нахождения Нижегородского филиала ответчика). Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В. Леонов