Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нижегородской области о признании незаконными действий Администрации Шарангского района и Министерства социальной политики Нижегородской области по включению ФИО1 в списки участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата

При участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

от заинтересованных лиц:

Министерство финансов Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 10.01.2012);

Администрация Шарангского района: ФИО4 (довернность от 11.01.2011);

Министерство социальной политики Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 19.12.2011);

от третьих лиц:

ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом;

Установил :

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Шарангского района и Министерства социальной политики Нижегородской области по включению ФИО1 в списки участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата по основаниям указанным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц требования отклонили по основаниям изложенным в отзывах и в ходе судебного заседания.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статей 123, 156, 201 АПК РФ

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора.

ФИО1 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Шарангской поселковой Администрации с 30.10.1987.

Постановлением комиссии по предоставлению гражданам, проживающим на территории Шарангского района, жилищных субсидий и льготных целевых кредитов на строительство и приобретение жилья от 23.05.2007 №1 ФИО1 включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 №675. по категории «сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению со службы».

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 11.06.2008 №900-р ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат и в соответствии с условиями подпрограммы предоставлена за счет средств федерального бюджета субсидия в размере 2527200 рублей исходя из численного состава семьи в количестве шести человек и социальной нормы площади жилья на семью из 6 человек – 108 м?.

Не согласившись с данными действиями Администрации Шарангского района Прокуратура Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд.

Оценив заявленные требования суд счел их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Администрацией Шарангского района указано, что Прокуратуре Нижегородской области стало известно о включении ФИО1 в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата в мае 2009 года, а именно 22.05.2009, когда Администрацией Шарангского района в Прокуратуру Шарангского района было направлено учетное дело ФИО1 Причиной направления учетного дела послужил запрос заместителя прокурора Шарангского района в связи с проводимой проверкой. Согласно книге доставки документов Администрации Шарангского района учетное дело ФИО1 было получено представителем прокуратуры 22.05.2009 (л.д. 55). Следовательно с даты установления оспариваемых деяний заинтересованных лиц до даты обращения Прокуратуры Нижегородской области в суд прошло более трех месяцев.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на основании следующего.

Прокурор Шарангского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ к Министерству финансов Нижегородской области и Управлению финансов администрации Шарангского района о взыскании денежных средств, выделенных на приобритение жилого помещения в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Определением Шарангского районного суда от 15.06.2009 Заявителю отказано в принятии искового заявления в связи с неподведомственностью данного дела суду общей юрисдикции. В определении указано, что данный иск подсуден арбитражному суду.

На определение Шарангского районного суда 19.06.2009 Прокурором района принесено кассационное представление.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 28.07.2009 определение Шарангского районного суда от 15.06.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Шарангского районного суда от 01.10.2009 отказано в принятии искового заявления с обоснованием, что данное дело подведомственно арбитражному суду.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17.11.2009 прекращено кассационное производство по представлению прокуратуры Шарангского района на определение Шарангского районного суда от 01.10.2009.

Указанное определение суда кассационной инстанции, как указано представителем Заявителя поступило в Прокуратуру Шарангского района 18.05.2010 (л.д. 74).

Между тем, в материалах дела имеется письмо Нижегородского областного суда от 24.11.2010 №33-05 (л.д.91), согласно которому копия определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда по гражданскому делу №33-8679 была выдана представителю прокуратуры Кузнецовой Т.В. 04.12.2009 на основании расписки (л.д.92). Указанное обстоятельство Заявителем не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом учитывая, что Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17.11.2009 представитель заявителя получил 04.12.2009, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, суд счел причины пропуска срока на обращение в суд неуважительными и потому отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Таким образом, на дату обращения Заявителя в суд (11.08.2010), срок предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ истек.

Пропуск без уважительных причин срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 181, 200-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Прокуратуре Нижегородской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при соблюдении статьи 273 АПК РФ.

Судья Г.А. Садовская